食品安全系统牲风险和区域牲风险的特点及防范措施.docVIP

食品安全系统牲风险和区域牲风险的特点及防范措施 　　工商部门承担着流通环节食品安全监管的重要职责,食品流通环节的系统性风险和区域性风险问题需要引起重视并加以防范。 　　 　　一、系统性风险和区域性风险的界定 　　 　　目前关于系统性风险和区域性风险的定义,存在着两种说法:一为监管主体风险说。即认为系统性风险和区域性风险是由市场监管主体自身履职所引发的,系统性风险是由于职能设置、履行不当造成系统失灵而导致监管缺失并丧失社会公信力的风险,区域性风险是由于某一监管事项错位导致一个区域中集中性、网络性、群体性的负面影响。二为监管对象风险说。即强调两种风险均是由监管对象引发的,系统性风险是对市场领域整体秩序可能造成破坏的风险因素。包括由于市场竞争无序、经营者违规和不诚信、消费者不成熟等因素产生的风险。区域性风险是对某一区域内市场秩序可能造成破坏的风险因素。 　　以上两种说法虽然反映的是同一问题的两个方面,但笔者认为,监管对象风险说更为科学、准确地界定了两种风险的性质、指向、归属,也更有利于研究两种风险的特点和防范措施。采用监管对象风险说来界定系统性风险和区域性风险,还有两个理由:一是系统性风险一词来源于金融领域,金融领域的系统性风险指的是由金融市场、金融机构、金融产品所引发的全面性、整体性风险,而不是指金融监管机构自身履职的风险。二是据媒体报道。国务院领导和全国食品安全整顿工作办公室负责人分