整体作业管理系统.DOC

PAGE PAGE 1 淺 談 綜 合 作 業 管 理 系 統 張 幸 吉 一 前 言 任 何 有 遠 見 的 產 業 經營 者 ， 莫 不 希 望 公 司 業 績 蒸 蒸 日 上 ， 永 續 發 展 ，對 員 工 和 社 會 ，善 盡 職 責 ， 提 升 公 司 形 象 。適 妥 的 產 業 管理，是達 到 這 個 目 標 的 重 要 途 徑 。 本 文 將 簡 單 介 紹 一 套 近 年來 頗 受 西 方 產 業 界 廣 泛 採 用 的 策 略 ，即 『 綜合作業管理系統 』供讀者參考，如有遺漏之處，請不吝指教。 無 可 否 認 的 ， 每 一 家 公 司 創 立 時 ， 均 以 盈 利 為 目 的 。 因 此 傳 統 的 觀 念 認 為 ， 凡 是 對 生 產 無 直 接 關 係 的 項 目， 如 環 境 污 染 控 制 設 備 及工 業 安 全 和 衛 生相 關事 務 ，都 是 次 要 項 目 ， 應 付 應 付 既 可 。 可 是 隨 著 時 代 的 潮 流 ， 員 工 對 工 作 場 所 安 全 和 衛 生 條 件 的 要 求 ， 以 及 一 般 民 眾 對 生 活 品 質 及 環 境 保 護 的 訴 求 ， 也 日 漸 提升 。為 達 成 這 些 內 在 和 外 在 因 素 的 需 求 ， 西 方 國 家 產 業 界 ，近 年 來 對 產 業 作 業 管 理 的 理 念 ，也 有 相 當 大 的 改 變 。 傳統的產 業 經營理 念，偏重生產，而有關環保工安衛事務，通常均以個案處理，即頭痛醫頭，腳痛醫腳，有事再說。這種策略，雖然有時可以解決問題，但通常是費錢費力費時，而有些情況根本不可能。譬如說建造工廠時忽 略 了工 作 場 所 和 環 境 污 染 防 制 措 施 ， 等工廠蓋好開工後，才發現工 作 場 所 環 境 不 良 (如 噪音太高，通風不良等)而可能引起工人導致職業病，或環境污染嚴重(如 廢水廢氣過量排放等)而造成公害糾紛時才要改善可能就很麻煩了。這並不說決對不可能改善而是成本太高。有見於這些弊端，美國產業界，特別是跨國石化業，近年來基於防患勝於未然的理念，大力推行『綜合作業管理系統』。推行數年來，已證實不但有益生產運作，並且對環保及工安事故的防止，頗有績效。難怪英美勞工環保相關機構及國際標準局， 最近先後頒訂了綜合作業管理系統一般綱要，並鼓勵產業界及早推行，以確保勞工安全健康，和一般環境保護。 二 綜 合 作 業 管 理 系 統 的 定 義 綜合作業管理系統為一套基於預防勝於治療 ，對工業安全， 工業衛生，和環境保護人人有責的基本理念，擬訂而成的一套廣泛而有系統的產業管理方案。該系統含蓋十一個項目，每一項目均訂有執行目標，執行程序，稽核標準等等綱領。該系統具有相當成度的彈性和執行空間， 應可適用於各類不同大中小產業(包括營造業)。不過在執行過程中，各公司或單位應依各自產業性質，每年編訂預算，擬訂工作目標(如降低職業傷害率，廢氣廢水排放量等)， 預期效果(如職業傷害率， 廢氣廢水排放量每年降低幾 % 等)，詳細列出執行步驟及各階層員工應負責任，以最經濟有效方法積極推動。 綜合作業管理系統的精神，特別強調公司每位員工對生產和環保工安衛的職責。上自公司總裁，董事會，下至基層的藍領生產線操作人員，均有特定的職責。此一系統推行成敗關鍵，除領導高層的決策外，端視每位成員能否腳踏實地，確盡職責。尤其在工安事故和職業病預防方面，不管生產硬体設備如何完善，可是員工如果不改變錯誤的工作習慣和行為，則生產停頓，工廠爆炸，工傷病殤等等意外事故，恐怕也難避免。 三 綜合作業管理系統含蓋項目 綜合作業管理系統含蓋項目內容相當廣泛，本文無法詳述。茲將各項包括概要，簡列如下： (一) 確立公司政策與承諾 公司總裁了解推行此系統的益處並決定推動後， 應正式下文，告知全体上下員工推行此系統政策和決心，並列出下列各項每年執行步驟和目標： 工傷工安環保意外事故職業病發生降低率 廢棄物(氣体液体和固体)排放量 工安衛環保調查和稽核數目 各級主管應積極參與各項工傷工安衛環保意外事故預防活動 工安衛環保違規案件上限 依照已訂標準，定期檢視系統執行進度 執行效果如未達到預定目標，應如何改善 (二) 風險評估和管理 每一產業生產過程，均穩藏著某種程度的危險性。 因此公司應建立一套危險評估和管理機制