食品安全系统的革与展望 .docVIP

食品安全系统的变革与展望 　　中国是一个食品生产和食品消费大国,食品工业是对外开放较早的行业。改革开放30年来,中国食品工业增长迅速,市场化进程不断加快,经济效益不断提高,产业竞争力逐渐上升,有效地参与世界食品资源配置战略,国际化程度不断提高;与此同时,中国不断建立健全食品安全监管体系和制度,全面加强食品安全立法和标准体系建设,对食品实行严格的质量安全监管,积极推行食品安全方面的国际交流与合作,食品安全状况不断改善,有效地增强了中国食品贸易竞争力。作为世界贸易大国,中国在食品安全控制和促进全球食品贸易健康发展方面正在做出不懈的努力。 　　一、中国食品贸易竞争力与食品安全体系的变迁 　　改革开放以来,中央及地方各级政府都十分重视食品工业,制订了一系列支持食品工业发展的政策,促进食品工业的发展,使食品工业形成门类齐全、技术不断进步、产品日益丰富、运销网络较为通畅的生产经营体系,成为国民经济中具有重要战略地位的大产业。中国食品贸易发展迅速,出口食品安全程度也大幅提高,为国家经济发展提供了大量的建设资金和外汇。截至2007年底,中国共有食品生产加工企业44?8万家,作为劳动密集型产业,食品工业为中国提供了大量的就业机会。 　　1?中国食品贸易竞争力不断增强 　　本文采用国际通用的考察贸易竞争力的指数:世界市场份额(WMS)、贸易竞争力指数(TC)、显性比较优势指数(RCA)以及产业内贸易指数(GL)来分析改革开放30年中国食品贸易竞争力的变迁。从世界市场份额考察,中国食品出口的绝对贸易额呈逐年上升趋势,世界市场份额的变化比较平稳。1985年中国出口食品的世界市场份额为2?13%,此后缓慢增长,1990年上升至2?49%,2000年~2002年均维持在3%以上,但是2003年开始又有所下降,到2005年跌至3?61%,2006年略有上升,为3?69%。与此同时,食品出口占中国出口总额的比重却呈现出下降的趋势。1986年食品出口占中国出口总额的比重高达17?08%,此后不断下降,1990年为12?67%,2000年降至5?44%,2006年进一步降为2?88%,低于同期世界食品出口占世界出口总额的比重水平。这与中国世界市场占有率的逐年上升并不矛盾,因为世界市场占有率的上升只说明中国食品出口相对于世界食品出口的上升,并不能说明中国食品工业与国内其他产业相比更具有竞争优势,同时这也与技术含量高的机电和高新技术产品成为拉动中国对外贸易快速增长的主要商品以及传统大宗商品出口增长缓慢的现实相符。贸易竞争力指数(TC)主要从产品进出口的数量来分析某类产品在国际市场上的表现,具有简单、直观、明了等特点,能够快速反应产品在某一时点或连续某一阶段的竞争力变化。考察中国食品贸易竞争力指数可以发现,中国的食品贸易竞争力整体水平不高,并且正在呈现逐年下降趋势。1985年~1989年间,中国贸易竞争力指数不断下降,从0?42降至0?15,1990年开始回升,从0?26升至1993年的0?54,为历史最高水平,1994年以后又开始下降,到2004年出现负值,2005年仅为0?07,2006年略有回升,为0?1。从中国食品出口与进口贸易额的差额来看,中国是食品的净出口国,除2004年外,1985年~2005年间中国食品贸易差额均为顺差,其中1994年最高,食品贸易顺差达到71亿美元,到2005年降至30?94亿美元,2006年食品贸易顺差为49?47亿美元。显性比较优势指数(RCA)指一国总出口中某类产品所占份额相对于该产品在世界贸易总额中所占比例的大小。1985年~1991年间,中国食品RCA指数大于1?25,中国出口食品具有较强竞争力,但是1992年以后,中国食品贸易RCA指数逐年下滑,1998年以后低于0?8,国际竞争力很弱,并有继续降低的趋势。2001年中国食品RCA指数降为0?7437,2002年~2006年分别降为0?6804、0?6030、0?5117、0?4946和0?4608。产业内贸易是指同一产业内的产品(主要是制成品)通过外部市场与内部市场在不同的国家或地区间形成的双向流动。国际上最常用的产业内贸易指数是格鲁贝尔—劳埃德指数(简称GL指数),GL指数越小,表明产业间贸易比重越小;GL指数越大,表示产业内贸易比重越大。采用GL指数公式计算中国产业内贸易指数可知,中国食品的产业内贸易指数是呈现逐年上升趋势的。20世纪80年代基本以产业间贸易为主,进入90年代产业内贸易指数不断增高,2001年为79?41,2003年为87?51,2004年、2005年、2006年均高出90的水平,产业内贸易特征非常明显。 　　2?中国食品贸易的世界地位不断提升 　　全球食品产业主要集中在美洲、欧洲和日本等发达国家和地区,经济规模化和集中度突出。随着食品贸易格局由传统