现代城市管理学-第13单元.ppt

* 13.3.2　城市社区管理的含义和主体 1、城市社区管理的含义 城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。 社区管理的内涵可从以下几个方面来理解： * （1）管理属性的多重性 社区既是政府行政管理的基层区域，又是人们生活聚集的区域性社会，因此，社区管理既具有行政管理的特征，又具有社会管理的属性，在某种意义上说它还是社区成员自我服务、自我管理的过程。 （2）管理主体的多元性 与管理属性的多样性相应，管理主体呈现多元性的特点。社区管理主体既包括行政组织、社团性组织、企事业组织，还包括社区成员个体。这些社区管理主体将在下文详细介绍。 * （3）管理内容的复杂性 随着市场化的深入及城市大规模的建设和发展，城市管理的部分职能重心下移，各类企事业组织在计划经济体制下承担的社会管理功能大量地向社区转移，这些都使得社区管理的内容日趋复杂。 （4）管理实践的参与性 社区管理就其属性而言，还是一项自我管理活动。 （5）管理过程的系统性 社区是社会生产和社会生活高度社会化的地域，这一地域中多种要素交集，合为一体，在管理过程上必然形成决策、执行、监督、反馈等系统环节，管理各环节的整合使社区系统更具开放性和动态性。 * 2、城市社区管理的主体 城市社区管理主体既包括各类社区组织，也包括社会成员个体。 （1）行政性组织 主要指街道办事处及各政府主管部门在社区中的派出机构。 （2）企事业组织 主要是指社区中的各类生产、服务性组织。 （3）社团性组织 这是指群众性自治组织及专业性社会团体。 （4）社区成员 走向自治才是社区管理的基本方向。社区管理的最终目的是实现自治，即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务。 * 13.3.3　城市社区管理的内容 1、社区社会治安综合治理 这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织，为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理。 * 2、社区环境卫生管理 这是由街道环卫所及各区的房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾，污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理。 * 3、社区服务 主要指在政府的倡导和组织下，为满足社区居民的多种需求，依靠社区居民所进行的自助互助活动。这是一种具有社会福利性和社会公益性的社会服务。社区服务主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。民政部门主管的社区服务工作已开展多年，奠定了深厚的群众基础，积累了丰富的工作经验，已成为社区建设和管理诸多项目中的“龙头”。 * 4、社区卫生保健 这主要是指由街道卫生科，计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理。 * 5、社区精神文明建设 这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态一环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。 * 本章重点 中国城市人口管理的变革 城市社区管理的含义和主体 城市社区管理的内容 * 本章内容小结 本章第一节主要阐述城市人口管理的基本内容，讨论了中国城市人口管理的变革。 本章第二节讨论了城市社会治安管理，主要介绍了城市社会综合治理的重要性及内容。 本章第三节重点讲解城市社区管理，首先介绍了社区的含义与类型，然后着重讨论了社区管理的主体，以及社区管理的基本内容。 * 自测与复习 填空 1、城市户政管理机构对城市常住人口的户政管理主要有以下四方面： 、 、 和 。 2、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有三大类： 、 和 。 3、城市社区管理包