《WTO与我国的行政理念更新论文》-毕业论文设计（学术）.docVIP

l WTO与我国的行政理念更新 【摘要】对WTO协议进行简单梳理和提炼不难发现，WTO基本法律原则所蕴含的价值理念无外乎公平、公正、自由、公开等。践行WTO协议中的承诺，顺应当下建设社会主义法治国家的客观要求，中国行政法治就要不失时机地吸收、贯彻上述价值理念，尽快培育、树立按“游戏规则”办事的法治理念、人权保障的理念、程序正义的理念、平等对待的理念、公开行政的理念以及环保意识。 【关键词】WTO协议 依法行政 理念更新 引 言??? WTO的宗旨是消除各成员方政府的贸易壁垒，实现国际资源的优化配置，推动世界贸易的自由化。为此，必须打破域界，依照价值规律的内在要求建立、健全国际统一大市场，并在国际市场内实现资源共享、利益互惠。而系统论的研究结果表明，“大市场”的统一建构与良性运转又依赖于一个个“子系统”——各成员方域内市场——的精心培育和健康发展。WTO正是通过对作为域内市场规则供给者和宏观秩序维护者的各成员方政府严格的行为规范和经济制裁实现这一点的。??? WTO协议主要由各成方的政府部门负责执行，并通过对政府行为的调整间接地对商事活动发生法律效力。根据WTO协议，各商事主体间、商事主体与行政主体间的纠纷不属世贸组织争端解决机制的受案范围，有权启动WTO“司法”程序的主体仅限于各成员方政府。可见，WTO突出了政府的作用，同时也对政府行为提出了更高要求。正是从这个层面上讲，有人称WTO协议为“统一的国际行政法典”。中国加入WTO首席谈判代表龙永图先生早就指出：入世受冲击最大的不是企业而是政府，加入WTO后，中国不仅经济要入世，更为重要并且首当其冲的是“政府入世”。作为处于经济转型和改革攻艰关键时期的世界上最大的发展中国家，WTO在给中国带来无限发展契机的同时，对传统社会的挑战和冲击也是全方位、深层次的，我国政府因此而面临的问题和需要展开的工作亦是千头万绪，但其“瓶颈”归结为一点无非是“法治行政”。而推行依法行政的前提与先导是，各级各类行政主体及其公务员必须依照WTO的法律原则和现代法治的内在精神及时地更新、转变行政执法观念。??? WTO既是一整套统一、明确的国际贸易规则体系，又蕴含着政府行为的崭新理念。通过对WTO协议的简单梳理和提炼，我们不难发现，WTO基本法律原则所体现的价值理念无外乎公平、公正、自由、公开等。 要践行WTO协议中的承诺，顺应当下建设社会主义法治国家的客观要求，中国行政法治就要不失时机地吸收、贯彻上述价值理念，从而为具体的制度架构和行为模式转型作好观念储备和思想酝酿，因为指导思想的正确与否直接规定了实践的方向和成效。下面就行政理念更新问题，笔者将结合我国的具体语境对WTO的挑战作以粗浅回应。??? ??? 一、树立按“游戏规则”办事的法治理念??? 长期以来，由于深受计划经济体制和传统“乡土社会”等级观念、官本观念以及人情观念的负面影响，各级各类行政主体及其工作人员养成了按领导和上级意志办事、按内部文件办事的思维定势与行为习惯，政策大于法、权力大于法是行政执法中的常态，同时也给行政自由载量权的滥用留下了宽泛的活动空间。而WTO精神的实质就在于要求各成员方政府严格按照在有关协议中的承诺行为，从而使国际贸易活动在公正的、可欲的、可计量的环境中进行，降低交易成本，提高贸易效率，实现世界资源的合理利用，推动世界贸易自由化程度的提高。为此，各成员方政府必须树立按规则办事的理念即法治观念，防止权力行使中的恣意、专断、随心所欲和喜怒无常。这里“按规则办事”至少包括以下几层含义：??? “规则”必须首先是按照法定权限、程序制定并公布于众为公众所知的规则。“不知晓者不为法”，如是原先通行的内部文件和“土政策”等是被严格排除在外的。这就对“规则”本身即我国的行政立法乃至于整个抽象行政行为提出了挑战，要求“规则”必须首先“合法”，否则对“恶”的规则的遵守同样是灾难性的。因此其内在地呼唤相应的规则检讨机制——司法审查、违宪审查等制度的建立与健全。同时，还必须按照WTO协议有关规则备案、公示、查询的制度要求，保证信息公开，这是其一。其二，这里的“规则”不仅仅是行业的、部门的、更应是国家的；不仅仅是国家的，而且亦包括WTO这样的“世界规则”。跳出狭隘的思维观念，树立“大规则”的宏观意识，不仅有利于解决地方保护主义和部门保护主义的痼疾，而且也是WTO的精神所在。其三，“按规则办事”不仅仅是按规则条文办事，更要依照规则间暗含的精神和价值导向办事，变机械主义的行政行为模式为能动的行政行为模式。当然其间遵循的原则是，行政手段的采取必须合乎行政目的的约束和行政法基本原则的要求。只有这样才能够将对行政权的有效规制与发挥执法人员的积极性有机地结合起来，从而实现依法行政。换言之，按规则办事不仅要求行政主体及其工作人员遵循