加拿大HACCP体系建立和实施的政府管理及政策的探讨.docVIP

全国HACCP应用与认证研讨会入选论文 /haccp PAGE 中国国家认证认可监督管理委员会 食品伙伴网 加拿大HACCP体系建立和实施的政府管理及政策的探讨 吕 青12 苏大路3 戴晓武4 （1 中国海洋大学 2青岛出入境检验检疫局 3浙江出入境检验检疫局 4 黑龙江检验检疫局） 【摘要】本文就加拿大对HACCP体系建立和实施的政府管理机构、法律法规和管理状况进行了探讨，总结出可借鉴针对我国HACCP体系建立和实施的政府管理及政策的有益经验。 【关键词】HACCP体系 加拿大 政府管理 政策 前言 HACCP是对食品安全危害加以识别、评估以及控制的预防性体系。当传统的终成品微生物检验控制不能确保食品安全性的情况下，一种全面分析食品状况，预防食品不安全的体系HACCP，也就应运而生。近30年来，HACCP已经成为国际上共同认可和接受的可用于确保食品安全的体系。各国食品政府管理机构和消费者对食品安全的普遍关注和食品源疾病的持续发生则促进了HACCP体系官方宏观政策的建立和食品安全状况的改进。 1 HACCP体系建立和实施的政府管理机构 加拿大作为英联邦的成员，继承了英国的立宪君主制和议院内阁制。国家元首是英国国王，具体由英王任命的总督（联邦）、副总督（省）作为英王的代表行使权利。总督、副总督的权力是象征性的，实际上由联邦总理（在省是省长）掌握政治实权。加拿大联邦由10个省和2个地区组成。联邦议会分为上院和下院，议会下院议员通过直接选举产生，共有295名；上院议员由联邦总理指定，共有104名。所有的法案都要提交下院讨论通过。上院对下院通过的法案可以行使修改、否决权。在制定联邦政府政策方面，联邦总理有很大的自由决定权。 加拿大食品安全采取的是分级管理、相互合作、广泛参与的模式。在联邦一级的主要管理机构是加拿大健康部以及农业部下属的食品检验署(CFIA)，与其他7个专门负责食品检查等特定行政服务的执行机构部门相互合作，各司其职。 (1)加拿大健康部 负责制定所有在加拿大流通的食品的安全及营养质量标准，制定食品安全的相关政策；负责《食品药物法》中与公共健康、安全和营养有关的条款；评估CFIA与食品安全有关活动的有效性[39]；制定食品健康和安全政策；进行食品风险评估，以及有关物理、化学、微生物污染、天然毒素、食品添加剂的评价；进行新型的和转基因食品的安全评估；批准食品添加剂和兽药的使用；害虫管理署制定在加拿大出售的食品中农药的最低残留量。 （2）食品检验署(CFIA) 1997年4月成立的加拿大农业部下属的食品检验署是加拿大联邦政府最大的监管机构。食品检查署将农业部、健康部、渔业海洋部、工业部等管辖的食品检查、动物、植物卫生检查的职能合并，以促进行政机构的职能趋于合理化。CFIA提供所有与联邦食品安全有关的服务，包括，对在联邦注册管理的食品生产者、制造商、经销商和进口商进行监督。CFIA的日常工作涉及到对肉、蛋、奶、鱼、蜂蜜、水果、蔬菜及其加工品等食品进行检验，对动物屠宰和加工企业进行食品安全检查；促进和推广基于HACCP的科学的食品安全管理；对食品安全紧急情况和事故及时作出反应，甚至追究法律责任等。为了实现食品安全目标，CFIA与产业界合作，建立和采用更为科学的管理规范；进行检验和测试，以评估与法律和规定的一致性，并采取强制行动，包括查封、移交、召回产品、征收管理罚款和起诉。 （3）加拿大边境服务署（Canada Border Services Agency） 成立于2003年12月，整合了海关检查、情报、移民部的禁令和执行计划及加拿大食品检验署的边境进口检验工作。负责确认高危人员及货物。 （4）加拿大环境部(Environment Canada EC) 加拿大环境部所辖的加拿大野生动植物服务处负责实施濒危野生动植物种国际贸易公约。负责濒危野生动植物种国际贸易公约控制公约中列出的各类动植物物种（及其产品），例如某些种类的海豹的进出口和中转。 （5）外交事务和国际贸易部(Foreign Affairs International Trade) 为进出口管制清单上的货物发放许可证，包括鸡、火鸡、用于孵化幼鸡的鸡蛋、雏鸡、带壳的鸡蛋、鸡蛋产品、奶酪、黄油、植物黄油、冰激凌、酸奶、其他奶制品、小麦及其制品、来自非北美贸易协定国家的牛肉、食用小牛肉。 （6）加拿大渔业和海洋部(Fisheries Oceans Canada ，FOC) 审批作为水产品进口的含内脏的三文鱼、人工养殖的鳟鱼及活三文鱼类鱼子的进口许可证等。 （7）加拿大计量部(Measurement Canada) 实施重量和计量法；为按计量单位出售的商品制定净数量要求；适用于面向商业