促进新能源产业发展的财税制度安排.PDFVIP

「Forum 论 坛」 促进新能源产业发展 的财税制度安排 ◆ 周 清 内容提要：发展新能源是低碳经济的必然要求，也是我国转变经济发展 方式的重要动力。然而，目前我国新能源产业发展因面临诸多障碍而陷 入困境，需要财税制度加以激励。本文分析了现行有关新能源产业的财 税制度，并就促进新能源产业发展的财税制度安排提出建议。 关键词：新能源 低碳经济 税收优惠 财税制度安排 一、新能源产业发展的现实困境需要财 态。二是技术瓶颈。虽然目前风电设备国产化率已 税政策的支持 达70%，但控制系统、轴承和变流器等关键性核心 近年来，我国高度重视新能源的开发和利用， 技术依然依靠国外，1.5兆瓦级以上大功率风电机 相继出台《可再生能源法》、《可再生能源中长期发 组的设计、生产技术仍不成熟，国产机组可利用率 展规划》、《核电中长期发展规划》等中央及地方一 偏低。三是风力利用仅限于内陆风力利用，对于资 系列经济激励政策，带动了新能源产业的快速发 源丰富的海上风力利用还处于空白。 展。目前，中国已经成为世界风电装机容量第二大 （二）太阳能产业 国、光伏电池产量第一大国、核电在建规模第一大 太阳能产业主要在光伏材料制造、光伏发电 国，新能源产品如太阳能热水器、新能源汽车等也 和太阳能热水器制造方面发展较快，太阳能光热 取得快速发展。2009年新能源与可再生能源占一 发电仍在技术研发阶段。目前太阳能产业存在的 次能源消费总量的比重上升至9.9%。然而，这些 主要问题是产业链结构不协调：一方面，光伏发 值得肯定的成绩并不能掩盖目前我国新能源产业 电由技术因素引起的发电成本太高而导致国内市 发展中面临的严重困境。本文以主要的新能源产 场狭小，很难吸引投资；另一方面，其上游产业 业为例，对其发展现状及存在问题分析如下： 即光伏材料制造业增长迅速，却只能依靠出口， （一）风电产业 近两年国际市场的收缩使我国多晶硅产能明显过 近年来，风电产业发展迅速，新增装机规模连 剩，价格持续大幅下滑，还带来了严重的污染问 续翻番，已具备一定的产业基础。目前面临的主要 题。此外，与风电相似，光伏发电也存在不稳定 问题有：一是电网建设滞后，无法控制风力发电的 的问题，并网较难。 间歇性对电网安全的冲击，并网难，使大量风电企 （三）核电产业 业停产或半停产，陷入经营困境。国家电监会发布 我国核电的运营相对较为成熟，因对运行安全 的《我国风电发展情况调研报告》显示：全国风电 要求高而导致其经营高度垄断。目前，核电产业的 场普遍经营困难，近1/3的风电机组处于闲置状 主要问题也是技术瓶颈，核电设备自主化率低。 2 5 《税务研究》2011.5总第312期 论 坛 Forum （四）生物质能产业 不加强监管，导致风电、太阳能光伏材料产业低 我国在生物质能源的开发利用中，发展较快的 水平重复建设，造成资源浪费，甚至带来严重的 主要是农村户用沼气的开发利用，沼气技术已走 污染问题。即使是中央政府的补贴政策，也分别 在世界前列，但燃料乙醇、生物柴油等技术与发达 来自国家发改委、科技部、建设部和财政部四个 国家相比仍存在很大差距。缺乏先进、可行的工艺 部门，没有形成有效统筹管理。 技术，是目前制约我国生物质能源大规模有