食品卫生监督量化分级管理(天津).docxVIP

食品卫生监督量化分级管理 背景 食品卫生安全面临的形势 社会经济发展，食品行业壮大 食品行业的多级分化 卫生监督资源的制约 食品卫生安全面临的形势 1、食源性疾病发生率居高不下 我国每年食物中毒报告数约为2-4万人，专家估计，这个数字尚不到实际发生的1/10，即我国每年食物中毒例数至少20-40万。 美国CDC报导，每年有约30%的人患食源性疾病， 1999年有7600万人患食源性疾病，32.5万人住院， 5000人死亡。 11个欧洲国家近年报导食源性疾病大约为 3万/10万人口/年。 食品卫生安全面临的形势 2、食品安全事件层出不穷 英国、德国等30多个国家的“疯牛病”事件 比利时的“二恶英”事件 日本的“学生大肠杆菌0157中毒”事件 1996年,日本，总共多达六千人中毒，其中有十七人死亡 “苏丹红”事件 食品卫生安全面临的形势 3、新的食品卫生问题不断出现 丙烯酰胺：高温煎炸和烘烤食品 -2002年4月份瑞典发现 生长激素（MPA）：动物饲养、软饮料 -2002年7月份德国发现荷兰进口的生猪和软饮料含MPA 保鲜膜中乙基己基胺(DEHA)？ 酱油中氯丙醇 社会经济发展，食品行业壮大 ? ?  食品行业是我国经济建设的支柱，近10年来平均每年 以10%以上的速度发展2001年全国食品生产经营单位432万户， 比1995年增加12.6% 2001年全国食品行业从业人员1117万人，比1995年增加5% 食品行业的多级分化 食品行业涌现出一批具有较强经济实力和市场竞争力的大中型骨干企业 生产企业 符合GMP、HACCP的企业 现代化物流配送 大型连锁超市（连锁经营） 餐饮业（标准化） 食品行业的多级分化 食品行业中规模化、集约化的生产经营方式所占比重仍然较低 近50%为食品批发零售业 超过25%为餐饮业 食品摊贩仍占较大比重 广大农村和城乡结合部:小型集贸市场、个体食品摊贩仍然是食品流通的主要方式. 卫生监督资源的制约 监督队伍和技术保障体系 10万人的执法队伍 20万人的技术支撑队伍 计划经济的监管模式与市场经济体制不适应 首届全球食品安全管理者论坛 FAO、WHO联合举办 2002年1月28-30日摩洛哥 首届全球食品安全管理者论坛 WHO和FAO总干事强调 全球食源性疾病增加应引起社会广泛关注 保证食品安全是全社会的责任 通过新的途径对整个食物链管理 预防并对食源性危害做出反应 肯定在食品安全领域应用危险性分析理论及HACCP方法 交流了科学的监督方法和技术问题 对食品生产经营企业的强制性要求与自愿性约定准则相结合的综合管理方式，调动企业的积极性 按相对危险性大小程度对企业及食品分类，以此决定监督检查频次和力度 责任分担的理念 1999年世界卫生组织提出责任分担理念 —强调了保证食品卫生安全需要 政府、企业和消费者的共同参与 —认为保证食品卫生安全的根本措施之一 企业自律 法规标准 制定和实施 为贸易/企业 提出建议 消费者教育 信息收集与研究 健康相关 服务条款 政府  人人享受安全食品 责任分担 受过教育/有知识 识别和选择 家庭制备 安全食品 社区参与 消费者组织 消费者 国家对食品安全的承诺  初级加工者和 销售者的良好规范 质量保证和 食品加工控制 适当的加工 方法和技术 培训经理和 从业人员 标签和 消费者教育 企业/贸易 世界卫生组织对国际就食品安全、政策及行动的领导作用 责任分担 政府责任 掌握国际间在保障食品安全方面的最新进展，制定食品卫生标准 制定政策 （保障消费者健康，考虑到企业利益） 公开、公平、透明的管理制度 推行有效及一致的监督制度 监督食品生产经营单位，向消费者提供相关资料 责任分担 食品生产经营单位 将消费者食用安全放在第一位，并视此为社会责任 遵守国家法律法规标准，并严格要求员工严格遵守，培养员工强烈的卫生意识 在食品生产的全过程中应加强对关键控制点的控制 不断改善卫生水平 消费者 只光顾有卫生许可证的食品生产经营单位 在选择企业时，充分考虑卫生情况 向卫生行政部门举报 量化分级管理的主要内容： ? 统一监管标准 ? 加强重点环节监督力度 ? 增加执法透明度 ? 提高监管效率 ? 强调的是对食品生产经营全过程的严格 管理和食品生产经营者的守法意识和责识和责 任意识 主要特点 按食品生产经营单位的风险性水平和信誉度确定监管重点 对监督项目进行量化，加强关键环节的重点控制 推行食品生产经营单位风险及信誉度分级制度，并对有关卫生水平情况进行公示 总体目标 合理配置卫生人力资源，科学监督管理,提高食品卫生监督水平和效能 鼓励企业自律，加强对高风险、食品卫生信誉度低的食品生产经营单位的监督，提高食品卫生的整体水平。 适用范围 食品生产企业 食品经营单位 餐饮业 原则 全程监督的原则 量化