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高山生态移民调研报告 推进高山生态移民 加快扶贫攻坚步伐 ——高山生态移民调研报告 推进高山生态扶贫搬迁事关我县全面建成小康社会大局，是我县贯彻落实科学发展观、建设“美丽XXX”的必然选择。今年，市委、市政府把高山生态扶贫搬迁作为一项战略任务来完成，计划5年内再实施50万人的高山生态扶贫搬迁，这对我县来说既是一个重大的战略机遇，更是一个紧迫的现实课题。为了探索适合我县高山生态移民搬迁的科学路径，县委办公室组成专题调研组深入XXX等八个乡镇进行了调研，召集相关部门座谈并征求意见建议。现将调研情况报告于后： 一、基本现状 我县2001年启动高山和易地扶贫搬迁市级试点工作，2006年列为国家易地扶贫搬迁工作试点县。截至2012年，实施扶贫搬迁XX户、XX人（其中：易地扶贫搬迁XX户、XX人，生态移民XX户、XX人，扶贫移民XX户、XX人），涉及全县35个乡镇，新建移民集中安置点83个，新建住房及附属设施72.4万平方米，改造基本口粮田8100亩，恢复生态3500亩。总的来看，我县通过高山生态扶贫搬迁政策的实施，农户生产生活条件显著改善，人居环境质量明显提高，生态环境得到有效保护，扶贫开发总体效果良好，呈现出三大亮点： 旅游带动有成效。xxx等乡镇，立足自身资源优势，强化旅游龙头引领，依托旅游景区打造扶贫移民搬迁集中安置点，积极鼓励移民创办农家乐、发展旅游娱乐项目，实现了景区发展和移民致富双赢。比如，XX镇将XX作为扶贫移民搬迁集中安置点，倾力打造原生态民俗观光体验游，实现了贫困落后的小山村向知名旅游目的地的华丽转变，XX也成为高山生态扶贫搬迁和新农村建设的典范。 破解难题有方法。各乡镇党委政府敢想敢干，真抓实干，积极探索方式方法，破解高山生态扶贫搬迁难题。比如，XX吉安安置点按照“政府引导、村委会组织，一事一议，等价置换”的模式集中土地，配套好基础设施，把生地开发成熟地，农户用1亩生地与开发后的2个台基地门面等价置换，并把置换剩余的台基地用来安置搬迁户，有效解决了安置点土地问题。毛坝乡有效整合各种政策资源，切实加大移民新村基础设施配套投入，实现了水、电、电话、有线电视、宽带等配套设施入户,硬化道路、路灯、图书室、广场等基础设施配套。 农户增收有渠道。搬迁后，部分群众不再依赖原有的土地“吃饭”，而是通过外出打工、基地务工、园区就业、从事三产服务业等多种渠道增加收入。比如，XX锰产安置点依托和信公司的青花椒基地，基地XX名务工人员中，50%是搬迁户在家剩余劳动力。XX吉安安置点毗邻新城区和火车站，又紧邻农业科技园和现代物流园两个园区，搬迁农户部分在火车站卖特色小吃，部分在园区务工，有的还办起了微型企业。XX乡群贤居安置点建起了避暑山庄，现有搬迁户81户开办农家乐，2012年7-9月接待游客3.5万人次，实现旅游收入420万元。 二、存在问题 （一）搬迁农户建房成本高昂。调研中发现，由于地域、经济发展等诸多因素影响，各乡镇安置点扶贫搬迁农户建房自筹资金不尽相同，但总体上，农户建房自筹资金都远远高于政策性补助资金。以XX乡为例，据测算，建设占地约XX平方米的平房至少需要建设资金XX万元，即使一个四口之家，财政补助资金达2.56万元，农户仍需自筹4.94万元，另外还要承担4万元左右的台基地成本。搬迁农户基本上都花光了家庭多年积蓄，而无钱再投入生产性发展，有的甚至只建了一半或只打好地基，就没有资金建设。同时，随着经济社会发展，地价、建材、人工工资等建房成本呈较快上升趋势，群众自筹比例将持续加大，相当数量搬迁贫困农户由于负担不起高昂的建房成本，而无法实施搬迁。 （二）搬迁农户后续发展困难。 土地调整难。按照XXX易地扶贫搬迁“十二五规划”要求迁入地集体经济组织要通过调剂、流转等方式为搬迁户解决适当的耕地。但是，各乡镇土地已基本承包到户，加之搬迁户原有土地与迁入地土地价值不对称，该政策基层操作起来比较困难，往往因土地调整无法落实而搁置项目。 产业发展滞后。虽然近年来我县积极扶持发展“一村一品”、“一乡一业”，取得了一定成效，但总体看还处于起步阶段，各安置点产业发展仍然比较滞后，加之搬迁群众大多数文化素质低、劳动技能欠缺，就近就地就业十分困难，生产生活无法保障。 社会保障难落实。由于养老、医疗、失业保险等政策并不完善，搬迁农户特别是搬迁进城农户大多不能办理城镇职工养老保险、医疗保险，不能享受城镇低保、失业补助，因病返贫、因建房返贫的现象仍然存在。 （三）原有资产流转艰难。 土地流转难。搬迁农户搬迁后，其拥有的资产如耕地、林地等因地质地貌、地块分散等因素，流转集中经营比较困难，造成