论清代禁垦蒙地政策-中国人民大学清史研究所.PDF

　【清代国家与社会】 论清代禁垦蒙地政策 阎光亮 (辽宁大学 马克思主义学院 ,辽宁 沈阳 110036) 　　〔关键词〕禁垦蒙地 ;满蒙联盟 ;游牧经济 　　〔摘 　要〕自清初至光绪晚期全面放垦蒙地前,在内蒙古地区 ,清政府总体上推行了禁垦 蒙地政策。从原因上看 ,笔者认为 ,禁垦蒙地体现了清政府防止蒙汉结合、保持内蒙古地区相 对独立性、巩固满蒙联盟的意图 ;体现了清政府保护蒙古牧场、巩固满蒙联盟经济基础的意 图;体现了清政府对蒙古因俗而治、维护既有统治秩序的意图。从实际效果来看 ,禁垦蒙地维 护和稳定了清政府在内蒙古地区的统治 ,实现了清政府禁垦蒙地的意图 ,客观上也保护了内 蒙古地区的生态环境。 ( ) 　　〔中图分类号〕K249 　 〔文献标识码〕A 　 〔文章编号〕1001 - 6198 2007 04 - 0148 - 06 　　入清以后 ,在内蒙古地区 ,清朝在制定 ( 1655) ,顺治帝下令 , 内地汉民“不得往口 〔1 〕 恢复蒙古民族社会经济政策的同时 ,却又 外开垦牧地” 。康熙时 , 由于进入内蒙 ( 颁布了禁止开垦蒙地的法令 以下简称禁 古地区的汉民日益增多 ,开始实行所谓的 ) 垦蒙地 。在推行过程中 ,不断地有大量的 “印票”制度,即由户部签发一定数量的“印 内地汉民突破禁垦蒙地政策,进入内蒙古 票”来控制汉民进入内蒙古地区的规模。 地区开垦蒙地。清政府为了强化禁垦蒙地 如卓索图盟的“喀喇沁三旗 , 自康熙年间呈 政策 ,不断颁布各种严厉的处罚政策及其 请内地民人前往种地 ,每年由户部给予印 他配套措施 , 力图制止此种情况的发生。 票八百张 ,逐年换给”〔2 〕。这种“印票”制 , 这就使我们不能不考虑到一个问题 , 即清 只是一种形式上的限制 ,实际上已近乎于 政府为什么要不遗余力地在内蒙古地区强 部分地区的开放。 行推行时间长达 200 余年的禁垦蒙地政 自乾隆朝起,清王朝鉴于到内蒙古开 策 ,其结果又怎样 ? 本文试图从以下三个 垦的内地汉民愈来愈多 ,感到问题严重 ,遂 方面来谈这些问题。 开始转入严格禁垦蒙地的阶段。乾隆十三 ( ) 年 1748 议准 : “民人所典蒙古地亩,应计 　　一、禁垦蒙地的推行 〔3 〕 所典年分 , 以次给还原主。” 乾隆十四 清初 ,在内蒙古地区 ,清朝在制定恢复 年 ,清廷再发禁令宣布 : “喀喇沁、土默特、 蒙古民族社会经济政策的同时 ,却又颁布 敖汉、翁牛特等旗 ,嗣后毋许容留民人多垦 了禁止开垦蒙地的法令。顺治十二年 地亩 ,及将地亩典给民人。”“并将所垦所典 〔收稿日期〕2006 - 12 - 05 ( ) 〔作者简介〕阎光亮 1960 - ,男 ,河南巩义人 ,副教