灾后住宅及社区重建指导原则.PDFVIP

災後住宅及社區重建指導原則 謝志誠 、劉安琪◎譯 1. 一個好的重建政策可以幫助社區活力再現 ，並使人們有能力重建他們的 住宅、生活與生計 重建政策應該是具有包容性 ，以公平為基礎 ，並注重弱勢者 。住宅重建是災後復 原的一個關鍵 ，但它取決於市場的恢復 、生計、制度與環境 。不同的群體需要不 同的解決方案 ，但偏見將會不知不覺地來到 。因此 ，建立一個補救不滿的申訴制 度是有必要的。 2. 重建開始於災害發生日 如果傳統的建築方法需要改變以提升建築物的安全性 ，政府必須迅速行動 ，建立 規範 ，並提供訓練 。否則 ，重建的住宅將可能無法抵擋往後的其他災害 ；意即 ， 不會比以前還強固。足夠的過渡性庇護所方案應該在重建政策中被重視 ，因其可 以降低時間所產生的壓力 。住宅所有權人是住宅重建的最好管理者 ，因為他們知 道要如何生活及需要什麼 。但並不是所有受災者都是所有權人 ，也不是所有的人 都有能力做重建管理 。所以 ，重建政策的設計必須要把所有群體放在心裡 ，包括 業主 、房客與房東 ，以及那些正式與非正式的承租戶 。 3. 社區成員應該是決策的伙伴及在地實踐的領導人 受災者不是受害者 ，他們是緊急事件期間的第一個反應者 ，也是重建期間非常重 要的伙伴 。組織社區是一件艱難的工作 ，但是透過協力讓社區去完成重建 ，可以 讓他們的成員實現自己的願望 ，並貢獻他們的知識與技能 。這些不僅有助於心理 復原 ，也可以幫助他們重建社區的凝聚力 ，並增加他們對重建結果的滿意度 。這 些需要透過重建過程良好的雙向溝通 ，同時也需要社區大眾們的共同努力來推 動 。從評估到監控 ，支持受災社區在重建政策的決定上 ，以及在復原的所有面向 上的有效參與是必要的 ，尤其是來自於決策者與專案管理人的真誠承諾 。 4. 重建政策與計畫應該是財政上實際可行 ，對於降低災害風險則要有一定 的期待與企圖心 人們的期待可能是不切實際的 ，且資金可能受到限制 。決策者應該保守地計畫以 17 確保資金足夠完成重建 ，且時程安排是合理的。重建時 ，改善住宅與社區以前的 弱點是首要目標 ，但這需要政治意願與技術上的支援 。住宅與社區重建應該整合 在一起 ，且與其他重建活動緊密地協調 ，特別是基礎建設的復建與重建 ，以及生 計的恢復 。 5. 制度的影響不可忽視 ，須在它們之間協調以改進結果 最好的做法是在災害前就已經研擬重建政策 ，並設計妥應變制度 。在某些情況 下 ，可能需要一個新的機構來執行 。即使如此 ，若情況許可 ，主管部會 （line ministries ）應該參與重建工作 ，並採用現有的部門政策 。主辦機構應該協調住宅 政策的決定 ，以確保這些決定是可與公眾溝通的。另外 ，也應該為協調行動 ，資 助地方、國內與國際組織 ，並確保資訊分享且讓計畫符合標準而建立機制 。所有 機構的資助必須要公平地分配 ，且保持在已經達成共識的額度內。採用一系列的 反貪腐機制 ，且小心地追蹤所有的資助來源 ，可以減少詐欺行為 。 6. 重建是一個規劃未來 ，並保存過去的機會 已經建立幾個世紀的事物不可能在幾個月內被取代 。良好的規劃與利害關係人的 投入 ，對於建立地方經濟與社會發展目標 ，以及確認要保存的文化資產是有幫助 的。即使只是適度的把時間花在實體計畫 （physical plans ）的設計與更新 ，也可 以提升重建的整體結果 。重建指導方針有助於確保什麼該重視 、什麼該保留 ，同 時也可以鼓勵更多的災後安置持續進行 。提升土地管理制度和更新發展法規 ，以 減少脆弱性 ，並提高使用期間的安全性 。 7. 異地重建會