社会变迁与法律回应我国民间借贷立法完善建议.pdfVIP

2014年3月 内蒙古社会科学(汉文版) Mar．2014 INNERMONGOUASOCIAL 第35卷第2期 SCIENCES V01．35№．2 社会变迁与法律回应：我国 民间借贷的立法完善建议 黄 凯， 阿 荣 (中南财经政法大学 法学院， 湖北 武汉430073) [摘要】随着我国经济持续高速增长，民间融资需求日趋旺盛，民间借贷发生了巨大的社会变化，表现 在借贷市场规模惊人、专业融资机构活跃以及生产经营借贷为主等方面。我国现行法律规范对民间借贷仍然 恪守压制性制度策略，导致民间借贷向地下蔓延、异化发展、蓄积风险、爆发危机。法律应当对民间借贷发生 的巨大社会变迁进行积极回应，具体包括对民间借贷采纳肯认、扶持的立法态度，扩大民间借贷的合法边界， 限缩非法吸收公众存款犯罪的适用范围，并制定一系列的配套法律制度。 [关键词】社会变迁；法律回应；民间借贷；立法完善 2011年以来，我国局部地区高位运行的民间 一、传统民间借贷的现代嬗变及原因分析 借贷连续崩盘，在浙江温州，江苏无锡、泗洪，福建 厦门、泉州、南平，河南安阳、郑州，山东邹平，内蒙 民间借贷是对“非常规”融资活动的概括①。 古鄂尔多斯、包头等地，无力偿还巨额债务的债务 我国民间借贷源远流长、历史悠久，在西周文献中 人纷纷“跑路”，甚至“自杀”，暴力讨债事件频频发 便有官方放贷及民间高利贷的记载…㈣1虮166’，隋 生。人民法院受理的民间借贷纠纷案件、非法集资 唐时，民间借贷兴盛发展，并出现质库、公廊、柜坊、 刑事案件呈爆炸式增长，群体性闹访、上访事件时 寄附铺等专业借贷机构【2】(n¨，至近现代，虽然银 有发生。可见，“失范”的民间借贷对地方金融秩 行贷款成为借贷主流，但是当铺、银铺、钱庄和票号 序乃至社会稳定造成了很大冲击。长期以来，我国 等传统借贷机构仍然大量存在∞J。 法律政策对于民间借贷采取压制性的法律策略，严 (一)我国民间借贷的传统特征 格限制民间借贷的主体范围，严厉打击各种民间集 历史上，传统民间借贷与官方借贷齐头并进、 资形式，导致民间借贷向地下蔓延、无序发展。因 同时发展，形成了鲜明的行业习惯和社会传统，具 此，在民间借贷危机方兴未艾之际，应当对我国民 间借贷法律政策进行积极反思，对于民间借贷市场 ①民间借贷本身是一个多学科概念，至少在社会学、经济学及法 发生的重大社会变迁进行积极的法律回应。 学上均有使用且意义迥异。经济学者一般从非监管性角度来 定义民间借贷，认为民间借贷游离于国家有关机关批准设立 的金融机构之外。广泛存在于城乡个体经济之间，是个体经济 与城乡居民、城乡居民与城乡集体、乡镇经济之间的融资活动 [基金项目]最高人民法院司法调研重大课题“民间借贷纠纷案 件法律规制问题的调研”。 的总和。社会学者一般从社会信用角度来观察民间借贷，认 [收稿日期]2013—12—20 为民