河南省各市政府在线网站分析.pdfVIP

绪 论 绪 论 （一）选题缘起 1. 党和政府对“政府在线”高度重视 “当代意义最为重大的革命不是经济革命或是政治革命，而是一场在被统治者中制 造同意的艺术的革命……在新一代掌权者的政治生活中，劝服已然成为一门自觉的艺术 与大众政府的常规器官。还没有人开始理解这场革命的结果，然而说如何制造同意的认 识将改变所有的政治前提将毫不为过”[1]，这是著名传播学者李普曼在《公共舆论》中 最为经典的话语，这些文字在当今网络传媒盛行发展的环境下，意义越来越明显。2008 年6 月20 日胡锦涛主席在《人民日报》考察时发表讲话指出：“必须加强主流媒体建设 和新兴媒体建设, 形成舆论引导新格局……互联网已成为思想文化信息的集散地和社 会舆论的放大器, 我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力, 高度重 [2]这被新闻传播学者展江在其文章《审慎而积极地 视互联网的建设、运用、管理…… ” 调整国家一媒体关系—胡锦涛在人民日报社考察工作时的讲话解读》中解读为“表明网 络力量已彻底纳入官方视野”，这之后大陆各省市由政府主办的“政府在线”栏目发展 迅猛。两年过后，2010 年9 月8 日人民网——中国共产党新闻网正式推出“直通中南海 ——中央领导人和中央机构留言板”，该留言板突出互动性，旨在让广大网民对中央领 导人倾诉心声，给中央机构提出意见建议，截止当晚8 时，总留言已达95243 条，这些 现象都表明党和政府对网络中“政府在线”的高度重视。在很大程度上，使得原先政府 政策制定的缘由，过程，传播过程，传播效果等一系列过程越来越阳光化，我们的民众 参与的积极性有了极大地提高，为政府进一步制定良好的利民政策提供了第一手的意 见、建议和材料，使得“政治传播主体通过新媒体与选民直接对话, 潜伏着直接民主或 [3] 者广场民主的积极因素” ,不但推动了我国的民主政治建设，对普通老百姓来说是让他 们有了一个直接与政府对话的窗口，而且在很大程度上反映了民意。 2. 河南省政府在线网站在社会生活中凸显作用 “2003 年河南省在构建电子政务信息网络上 ,提出通过加快政务信息化步伐 ,带 1 河南省各市政府在线网站研究 动领域信息化发展 ,充分利用信息化手段 ,大力发展电子政务 ,加强政府有效管理 , 促进政府职能转变 ,提高政府办事效率和管理水平 ,促进政务公开和廉政建设 ,并以 此带动领域信息化发展”[4]。紧接着，河南省发展与改革委员会于2004 年2 月提出加快 推进全省国民经济与社会信息化的四项措施。“一是加快信息化基础设施建设；二是 加快全省电子政务工程的建设；三是积极推动电子商务应用；四是努力发展农业信息 化”。[5] 到2006 年10 月23 日《河南省国民经济和社会信息化“十一五”规划》颁布实施， 以下简称《规划》, 《规划》首先回顾了“十五”期间信息化发展的主要成绩以及期间 存在的问题 ,指出当前信息化发展所面临的形势。《规划》制定了 “十一五”期间河南 [6] 省国民经济和社会信息化建设的指导思想、原则、目标,以及发展重点和保障措施 。 这些政策和措施的出台为河南省的电子政务发展提供了政策保障和财力支持，河南 省各市政府网站在省委省政府的领导下，迅速建立起来。政府在线网站伴随着河南省政 府网的建设陆续开通很多栏目，整个河南省 18 个城市政府全部建有政府在线网站。在 这 18 个城市政府在线网站中，洛阳市在全国的网站评选活动和绩效评估活动中屡获殊 荣。2009 年10 月29 日在北京举行的全国网络传播联盟首届理事会上，洛阳市政府网站 获得“全国地方政府网站创新品牌奖”，2009 年12 月17 日洛阳市政府网站又在中国社 会科学院信息化研究中心与国家互联网政府网站评测研究中心举行的 2009 年中国政府 网站绩效评估暨第四届中国特色政府网的评选活动中，获“特色提名奖”（共六个特