论依法行政在实践中的问题分析及对策.docVIP

PAGE PAGE 15 KC020-1 KC020-1 CHANGZHOU INSTITUTE OF TECHNOLOGY 毕 业 论 文 题目：论依法行政在实践中的问题分析 及对策 二级学院（直属学部）： 专业： 法学 班级： 08级 学生姓名： 黄德忠 学号： ******* 指导教师姓名 吴继斌 职称： 教授 评阅教师姓名 吴继斌 职称： 教授 09 年 12 月 内容摘要 依法行政，就是法律高于行政权力，行政权力必须在法律的规范与控制下行使，法律规定了权力的同时，也规定了相应的责任，违法行政法定机关有权宣布为无效，违法行政机关必须承担违法责任。行政权是国家权力中最为活跃、最为普遍的权力，并且拥有很大的自由裁量空间，所以在依法行政中居于主导地位。行政权运用的好坏，直接关系着社会公共利益和公民个人利益。目前，我国80﹪以上的法律和90﹪的地方性法规是由行政机关执行的，这种无所不包，无所不在的行政权如何运用，直接影响着我国法制建设的进程，因此依法行政，不仅是依法治国的重要组成部分，而且是实现依法治国的首要条件，所以依法行政才具有国家管理的强制性和权威性。在我国，依法行政的提出到实践虽然时间不长，但已取得了较大成效，同时也还存在一些不可忽视的问题，仍需进行坚持不懈的努力。 本文采取三段结构，第一部分侧重理论阐述，对法的概念、主体、具体内涵，依法行政的必要性和现实意义等进行了论述。第二部分是结合依法行政工作中存在的无序性，强职权性，趋利性。“人治”思想及地方保护主义及办案中存在问题，并对问题原因进行了分析，第三部分则提出依法行政的对策与建议，解决依法行政中出现的问题。 本文只是根据我的工作实践和对法律的学习心得略作探讨。 关键词：依法行政 实践 对策 目 录 一、依法行政的理论内涵及其重要意义 ………………………………………………1 （一）依法行政的概念，主体及其具体内涵 …………………………………………1 （二）依法行政确立的理论基础…………………………………………………………3 （三）实行依法行政的必要性和现实意义………………………………………………4 二、依法行政中存在的问题及原因分析 ………………………………………………5 （一）依法行政意识淡薄，部分规范性文件不规范……………………………………6 （二）行政执法力度不强，问题突出……………………………………………………7 （三）“人治”思想作怪，地方保护主义严重，影响依法行政的开展………………8 (四)行政执法的监督机制不够完整，对政府法制机构认识不清 …………………9 三、依法行政的对策与建议 ……………………………………………………………9 (一)更新观念，牢固树立依法行政的法治意识，切实加强规范性文件制定工作 …9 (二)加强法制学习，宣传教育、强化法律意识，提高依法行政执法水平 ………10 (三)加强行政执法队伍建设转变政府职能，由管理行政向服务行政转变 ………11 (四)进一步加大依法行政监督力度，努力形成有效的行政监督 …………………11 四、结束语………………………………………………………………………………12 一、依法行政的理论内涵及其重要意义 （一）依法行政的概念、主体及其具体内涵 依法行政，是指行政机关行使职权，管理公共事务，必须有法律的授权并依据法律规定。依法行政是行政法的基本原则，它要求行政权力主体必须依据法律、法规、规章的规定行使行政权力，并对行政权力的行使承担法律责任。这项原则贯穿行使权力过程的始终，是指导、规范行政权力运作的基本准则。 1、主体合法 依法行政首要的问题是谁来依法行政，这就是依法行政的主体问题。徒法不足以自行，美国的一位法学家说过，光有法，没有公务人员的执行，就如同开了药方而没人去配药，因而，公务人员对法的积极执行是非常必要的。法律执行主体同时也是责任主体，一旦出现侵犯公民合法权益的行为，公民容易识别和找到实施侵权行为的主体，通过提出救济，相关主体的行为得到法定权力部门的审查和处理，从而，使受到损害的公民权利得到补救。行政权力的行使是一个非常严肃的活动，不仅需要一定的资质、资格的要求，还必须是一个稳定的、能够担当权力和承担义务的能力，因而，依法行政的主体必须是法律明确规定的，不具有随意性。一般情况下各国都由宪法和法律对行政权力行使主体的资格，权力来源、编制、职权范围、活动原则等进行严格规定，不存在超越法律之外的行政权力行使主体。 2、职权法定 所谓“职权法定”是指