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坚持多元化建设 规范化管理 制度化保障 大力推动残疾人辅助性就业 杭州市残疾人联合会 杭州市辖13个区、县（市）和杭州经济开发区、西湖风景名胜区、大江东产业集聚区，共有持证残疾人18.7万人，其中就业年龄段内的智力、精神和重度残疾人2.3万人。因自身生理、心理和社会环境障碍，他们多数难以进入竞争性劳动力市场实现就业，是残疾人中最困难的就业群体，必须采取兜底的就业形式加以解决。杭州市残疾人辅助性就业工作，从上世纪80年代开始孕育发展工疗站，到本世纪建设发展残疾人小康?阳光庇护中心，再到提升打造杭州仁爱家园，大致经历了三个发展阶段。杭州市在加快推进残疾人全面小康进程中，认真贯彻国家和省有关文件精神，积极借鉴兄弟城市成功经验，全面整合民政、国税、卫生、残联等各部门资源，坚持多元化建设、规范化管理、制度化保障，大力推动残疾人辅助性就业，取得了明显成效。国家、省、市领导多次视察并给予充分肯定，中央电视台《新闻联播》、《新闻直播间》亦多次给予了报道。我们的主要做法是： 坚持多元化建设，着力解决好“谁来办”的问题 目前，杭州市已建残疾人辅助性就业机构168家，实现了街道（乡镇）残疾人辅助性就业机构全覆盖，共安置残疾人5500余人。我市西湖区获评全国“阳光家园”示范区，江干区残疾人康复托养中心被评为“阳光家园”示范机构。我市在推动机构建设中，不唯本、重实践，积极探索形成了管理主体不一、运行机制各异的多元化格局，主要有三种模式：一是政府主办。政府主办可以充分发挥其主导作用，调动和集聚“人、财、物”核心要素，确保残疾人辅助性就业机构健康持续发展。具体方式是：由街道（乡镇）负责解决机构场地、落实管护人员、兜底保障所需经费。在城区，我们着力采取巩固提升街道工疗站，在县（市）则重点依托养老服务资源，通过扩建增容、改建挂牌的方式，推动残疾人辅助性就业机构建设，从而绘就了镇街齐头并进、城乡统筹发展、工疗与农疗交相辉映的良好局面。二是企业开办。立足杭州民营经济发达的实情，利用国家税收优惠政策，引导企业开办附属工疗车间。此模式，企业按规定享受退税政策，残疾人每月可获得不低于当地最低工资标准的报酬，并享受社会保险待遇，残疾人家庭也由此得以解放，可谓一举多得，广受欢迎和好评。在发展企业办残疾人辅助性就业机构过程中，我们始终秉持开放谨慎的态度，既欢迎乐见企业的善举又严格把好企业筛选关，即：企业法人要有爱心和诚信；企业要有实力和潜力，有高于安置残疾人实际成本的纳税额；企业要有适合残疾人工作的工种和岗位。部分区、县（市）还在国家税收优惠政策的基础上进一步出台了相关扶持政策，如富阳区对企业办残疾人辅助性就业机构按安置残疾人人数和管理护理人员人数，给予每人每月300元的补助;组织康复、生活自理能力训练和职业技能培训，给予每人每天50元的补助;当企业受经营状况影响，不能足额享受退税限额，不足以支付残疾人用工费用，按亏损额的35%予以补助等。三是社会兴办。通过政府购买服务的形式，动员、鼓励、引导社会爱心组织和个人兴办残疾人辅助性就业机构，或参与到残疾人辅助性就业服务中来，涌现了慧灵、绿康等专业服务机构，智慧树、公羊会等公益组织，以及弯湾、乐漫土等爱心团队，俨已成为我市残疾人辅助性就业工作的重要力量。 坚持规范化管理，着力解决好“怎么办”的问题 主要从三处着手：一是严格机构准入。街道（乡镇）办事处（政府）主办的，符合事业单位登记条件的登记为事业单位；企业开办的，符合集中就业安置条件的批准为集中就业单位；社会力量兴办的，符合民办非企业单位登记条件的登记为民办非企业单位。同时，将这些机构进行统一名称、统一标识、统一管理。二是加强运行管理。我市在总结实践经验的基础上将残疾人辅助性就业机构功能提炼为“五疗一教育”，即工疗、药疗、娱疗、心理疗、环境疗和综合教育，配备工场作业、医疗康复、生活照料、文娱活动等设施，并按照不低于1:10比例配备必要的管理、精防医生和服务人员。推动辅助性就业机构与残疾人或其监护人签订劳动合同或服务协议，明确双方的责、权、利；定期开展安全检查，推进辅助性就业机构参加综合责任商业保险，提高机构抗风险能力。三是拓展庇护产品。为保障残疾人的就业权益，及时总结推广残疾人庇护产品专产专营和政府优先采购试点工作经验，规定“到2017年前，每个区、县（市）至少落实一家政府优先采购残疾人庇护产品的生产单位和一种政府优先采购的庇护产品”。目前，西湖区已确定了37家专产专营生产单位，提供40余种庇护产品或服务；在美丽的西溪湿地景区内还专门设立了庇护产品的展示厅。鼓励企业与辅助性就业机构签订原材料（包括半成品）供货（加工、装配、服务）合同，并给予经费补助。对从事来料加工就业的残疾人及提供来料加工服务的经纪人给予补助。 坚持制度化保障，着力解决好“办下去”的问题