供给侧结构性改革-上海市质量和标准化研究院.PDFVIP

01 大视野Broadview 供给侧结构性改革 ——质量变革和实现质量的社会共治 文/刘　刚 质量工作需要变革 ①《产品质量法》第十五 品质量监督部门规划和组织。 当前质量工作的短板主要 条规定：国家对产品质量实行 首先，产品质量监督抽查 有以下几个： 以抽查为主要方式的监督检查 制度确立的背景是计划经济时 1. 质量法律体系尚未完全 制度，对可能危及人体健康和 代，中国的经济总量还比较 建立 人身、财产安全的产品，影响 小，经济主要成分是国有经 我们还没有真正确立产品 国计民生的重要工业产品以及 济，实施产品质量监督抽查制 责任的严格责任原则，对产品 消费者、有关组织反映有质量 度基本有效。当时上海针对企 责任落实不到位，也尚未实施 问题的产品进行抽查。抽查的 业实施监督抽查，第一次不合 惩罚性赔款制度，《产品质量 样品应当在市场上或者企业成 格的予以警告，第二次仍然不 法》还有许多不够完善的地 品仓库内的待销产品中随机抽 合格的厂长撤职，这在当时是 方，现举例说明。 取。监督抽查工作由国务院产 十分有威慑力的，而放在现阶 质量与标准化 Quality and Standardization 2017.12 Broadview 大视野 02 段，显然没有效果也无法实 律体系任重道远。我们还需要 认证和产品认证的兴起，认证 施。其次，现在的产品种类、 制定产品责任法、消费品安全 的统一势在必行，3C 强制性认 企业数量都是上世纪80年代无 法、质量促进法等。当然《计 证制度诞生，两种制度长时间 法比拟的，很难做到抽样代表 量法》《食品安全法》《特种 并存，带来诸多问题。另外， 性；再有，企业的性质也多种 设备安全法》等相关产品质量 3C 强制性认证本身在制度设计 多样，外资企业、合资企业、 法律也必须修订。在完善产品 的时候也存在许多不足和需要 民营企业、股份公司、国有企 法律体系的同时，我们还必须 改进的地方。比如，企业的自 业都有，行政手段很难达到效 完善产品责任的司法体系，包 主管理在3C 强制性认证制度中 果。而建立在抽样理论基础上 括律师辩护产品责任案件的激 被轻视了或者忽视了，而这在 的产品质量监督抽查制度，也 励机制。比如，成立专门的产 国际上是一个重要的导向（让 很难解决诸多质量问题，既无 品责任法庭来专门审理产品责 企业实现自我管理、自我进 法发现系统性质量问题，也难 任的案件。 步、自我担责）。 以提升产品质量。因此目前的 同时，我们也要完善第三 目前来看，2003 年实施的 监督抽查制度已经无法实现发 方产品责任调解机制。据不完 《认证认可条例》（之前2001 现问题、纠正错误的目标了， 全统计，现在基层市场监管所 年国家质检总局印发了《强制 修改势在必行。 平均每年的举报投诉案例接近 性产品认证管理规定》，2009 ②《产品质量法》第四十六 1 000例，而这近千例的案件 年修订）和2005年实施的《工 条规定：本法所称缺陷，是指 中，有25%左右是职业举报人所 业产品生产许可证管理条例》 产品存在危及人身、他人财产 为。这除了和产品责任法律体 是目前这两种制度的法律保 安全的不合理的危险；产品有 系不健全、产品责任司法体系 障。其中，2005年公布的《工 保障人体健康和人身、财产安 不健全有关外，还和产品责任 业产品生产许可证管理条例实 全的国家标准、行业标准的，是 第三方调解机制不健全有关。