第四章治水预算的政治机会结构.PDFVIP

第四章 治水預算的政治機會結構 本研究在前部份已介紹了本文的分析構面與研究架構，以下就以利益 鐵三角的相互連結、治水議題的政治聯盟者 、環境決策的管道以及短期事 件的影響等四個構面來歸納分析治水聯盟所面 對的外部政治機會結構；另 外並以治水聯盟的運作與資源來分析聯盟內部串連與運作的過程。 第一節 利益鐵三角間的相互連結 實際過程裡，行政機關還可以區分成 政治菁英與執行機關兩個不同的 層次。政治菁英代表負責整體政策成敗的行政院長與政治任命產生的政務 官們；執行機關則代表著基層實際負責執行治水預算政策的水利署、水保 局等公務員。由於身分上的差異，兩者對於政策的動機與考量也有很大的 不同。故本節希望分從政治菁英、執行機關、在野黨立委、朝野協商與原 住民立委與團體等角度分析與討論治水預算案 排除困難，順利完成立法的 背後原因。 壹、 政治菁英 治水預算最早提出的場合，是在 2005 年 3月謝長廷剛接任行政院長後 的第一次行政院財經會報。俗話說『 新官上任三把火』 ，對剛上任的行政 院長來說，最要緊的就是在就任時給社會一個全新的觀感。但在第一次財 經會報中，真正全新的計畫就是八年八百億治水計畫（工商時報，2005 ）。