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基层法院审判权运行管理机制论文 论文提要：构建科学的审判权运行管理机制，不仅是 一个理论问题，更是一个实践问题。本文在简述了近年来 各地法院审判权运行管理机制探索与改革的基础上，理性 审视了现行管理机制存在机构设置行政化、管理方式行政 化、法官职级行政化之弊端，并以XX法院“综合审判机制” 改革实践为分析样本，阐释了 “综合审判机制”的主要做 法与实践效果，以期尽可能地发现其中的规律、发展方向 乃至存在的问题和不足。基于此，进而反思传统的审判运 行管理机制，重塑价值，确立“法官为本”、“公平正义”、 “权责统一”三项原则，以指导具体的制度设计和机制改 革。通过前文对审判权运行管理机制的演进、弊端、司法 实践以及价值原则的审视与探析，提出建立和完善以法官 为中心、以责任管理为手段的审判权运行机制，以审判委 员会为主导、以质效指标为基础的审判管理机制以及审判 权与审判管理权之间的冲突解决机制，以便使其具有可操 作性。 关键词：审判权；审判管理；综合审判机制；改革 以下正文： 公正司法一直为司法权的应然本性，公正司法离不开 对审判权运行的科学、有效管理。构建科学的审判权运行 管理机制，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。人 民法院的制度改革已经走过了十几年的道路，其间经历了 诸多认识上的突破和深化，审判权运行管理机制已经走到 了司法改革的前台(1)。该突破意味着从表面的诉讼技术设 置改革转向法院内部根本体制的改革，这是法院审判权迈 向独立绕不开的，因为如果法官的生存控制在地方政府手 里，就不可能有独立的司法裁判权。⑵近年来各地法院对 此进行了不懈的探索和改革，虽然各地法院改革实践尚有 不同，但是遵循司法规律，构建科学的审判权运行机制的 努力方向无疑是一致的。本文拟以广东法院“综合审判机 制”改革为视角，对构建科学的基层法院审判权运行管理 机制这一问题发一孔之见，以期抛砖引玉。 一、历史演进：审判权运行管理机制之变革 任何一种制度都是历史地形成的，审判权运行管理机 制也不例外。因此，需要对其进行历史的分析，并随着历 史的演进而变化。所谓审判权运行管理机制是指人民法院 运用计划、组织、指挥和制约等方法，协调、控制审判工 作流程，规范、监督审判组织的审判行为，以保证审判严 格依据诉讼程序公正、高效、有序运行的一种法院内部工 作机制。⑶从内涵上讲，审判权管理相对于其他管理，有 着特定的内容和自身的规律，它是人民法院特有的工作内 容，也是法院管理工作的重要组成部分。审判管理关系到 审判权的规范运作和司法公正与效率的价值目标的实现。 当下人民法院的审判权运行管理机制，基本上就是案件审 批制和审判的科层化管理。经过多年的司法实践，人们逐 渐认识到审判工作的行政管理模式不符合审判工作的特点 和规律，严重影响人民法院职能作用的充分发挥。近年来, 人民法院在审判权运行管理机制上进行不少新的探索，力 图改变沿袭已久的行政化管理机制。下面择其要者简述之。 主审法官制。20世纪90年代初以来，全国各地有很多 法院都推行了主审法官制的改革⑷，但在具体做法上也存 在一定差异。主审法官制，是指由人民法院选任的德才兼 备的审判人员为主审法官，在打破审判庭建制，不设庭长 的情况下，由主审法官独任或由主审法官组成合议庭对其 所承办的刑事、民事等各类案件全面负责审理，并直接享 有对案件裁判权的一种审判运作机制与审判人员管理机制 相结合的审判管理制度。其基本做法是：由法院选任德才兼 备的具有审判职称的人员为主审法官； 主审法官享有决定庭审安排、签发法律文书、决定采 取强制措施等权力；在独任审判的案件中，由主审法官直接 决定案件的审判结果;在由主办主审法官与其他主审法官组 成合议庭审理的案件中，由合议庭直接决定案件的审判结 果；取消审判庭建制，不设庭长职务;对主审法官配备助理 法官和书记官，从事与审判相关的辅助性工作。由上述做 法可以得出主审法官制的基本规定性是:主审法官是优秀法 官，主审法官实行审判合一，行政管理权从审判权中分离 出来，对主审法官权力的监督方式由直接方式转变为间接 方式，待遇上相对从优等。 审判长选任制。在吸取地方改革经验的基础上，最高 人民法院经过研究，于1999年发布了《人民法院五年改革 纲要》。“一五”改革纲要中提出，强化合议庭和法官职责, 推彳亍审判长和独任审判员选任制度，充分发挥审判长和独 任审判员在庭审过程中的指挥、协调作用。此后，最高人 民法院对法官担任审判长和独任审判员的条件和责任做出 明确规定，在全国推行审判长和独任审判员选任制度，规 定审判长和独任审判员依审判职责签发裁判文书。在审判 长选任制度全面推行的基础上，最高人民法院要求除合议 庭依法提请院长提交审判委员会讨论决定的重大、疑难案 件外，其他案件一律由合议庭审理并作出裁判，院、庭