后农业税时代我国农业型乡镇政府改革探析-行政管理专业论文.docxVIP

西南交通大学硕士研究生学位论文 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1页 摘要 2006年取消农业税。标志着我国“以农养政”、“以农养工”的终结，进 入了“城市支持农村，工业反哺农业”的后农业税时代。取消农业税的意义和 影响不仅仅是减轻农民负担问题，一个很严峻的问题是，取消农业税使农业型 乡镇政府面临着财政危机和生存危机的考验，学界和政府对目前的乡镇政府改 革尤为关注。 纵观历史，乡镇政府有着不可替代的作用和功能，同时，无论从时代要 求、国家治理还是从农村经济发展需要的角度考虑，农业型乡镇的存在都是非 常必要的。 而取消农业税后，现行乡镇政府存在诸多问题更加明显地暴露出 来，导致其行政有效性受到严重影响，因此乡镇政府必须改革。 参照国内研究成果和西方国家成功的基层治理经验，笔者以养马镇这一 农业型乡镇为实际案例，提出了关于农业型乡镇政府改革方向的政策建议。主 要有四点；第一，后农业税时代乡镇政府有存在的必要。第二，乡镇政府弊端 存在的根本原因在于现行财政体制和行政体制问题，因此必须对二者进行有效 的改革。第三，乡镇政府职能的科学界定是乡镇政府行政有效性的重要保证， 是乡镇政府内部改革的核心问题。第四，乡镇政府必须引导和帮助农民建设合 作经济组织，增强其在市场经济中的竞争力，使农民走上自助、自主、自强的 持续发展之路，才能从根本上解决三农问题。 本文通过对既有理论和实践的学习研究， 在下述两方面取得了一定的创 新：(1)从历史、时代背景、国家治理、乡村经济发展等多个角度出发，阐述 了农业型乡镇存在及改革的必要性和重要性。(2)把“政府再造”理论运用到 农业型乡镇政府改革中来，认为其改革根本目的在于为广大人民服务，确定了 农业型乡镇政府改革的公共服务的职能取向，以及加强农村经济合作组织建设 的改革方向。 由于取消农业税，受影响最大的乡镇是农业型乡镇，而在中国尤其是西 部，农业型乡镇还大量存在，因此，本文选择的农业型乡镇的养马镇非常有代 表性，本文提出的政策建议在现实中具有一定实际意义和研究价值。 关键词后农业税时代；农业型乡镇；乡镇改革 西南交通大学硕士研究生学位论文 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1I页 Abstract 2006 cancellation of the agicultural tax symbolizes that China“ag^culture to support country,’’”agricultural support for industry”to the end entered the”cities to support rural areas，industry nurture agriculture，”the agricultural era．The significance and impact of the abolition of agricultural tax burden on farmers not only alleviate the problem,a very serious problem is，abofishing agricultural taxes and the financial crisis facing the agriculture-based township survival test academia and the government paid more attention to the current township reform． Throughout llismry,the township government plays an irreplaceable role and functions of both the requirements of the times governance or rural economic development perspective，the existence of agriculture—township government is very necessary for the township． The current township government is plagued with problems caused by a serious impact on its administrative effectiveness，SO the township must be reformed． Weaem countries have succeeded in reference to domestic research and township grass—roots expe