第7章 财政投资性支出-财政购买性支出之二(陈共第九版).pptxVIP

第一节、 财政投资性支出的一般分析 第二节、 基础设施投资 第三节、 财政用于“三农”的投入;第一节 财政投资支出的一般分析;一、投资与经济发展;投资是经济增长或经济发展的一个主要因素和主要动力 马克思把货币资本的投入看做经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先都要从货币资本的投入开始。 凯恩斯从投资刺激经济的角度出发，提出投资不仅是经济增长的动力，而且对经济增长具有乘数作用。 所谓投资的乘数作用，是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数。 凯恩斯又提出加速原理，认为收入的变化会引起投资的变化，储蓄增长会加速投资。;投资既可以刺激需求的增长，同时又可以增加和完善供给 社会总需求由消费、投资和出口三部分组成，投资可以直接增加社会总需求，从而刺激经济增长； 投资可以带动钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长； 投资中的一部分将转化为个人消费和社会消费，增加的投资可以刺激消费品生产的增长； 投资完成后可以增加和完善供给。;研究与安排投资规模时必须考虑三个问题： 投资规模要适度 投资结构要合理 要注重投资效益;二、政府（财政）投资的特殊性 （一）政府（财政）投资的特点和范围 （二）政府（财政）投资的地位和作用 （三）政府投资的决策标准;（一）政府（财政）投资的特点和范围;我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重;改革开放后，我国投资体制和投资格局发生了急剧的变化，投资主体和投资格局多元化，社会资本在总投资中的比重急剧上升，政府投资在总投资中的比重下降。;在当前的社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式： 间接调控是指通过产业政策引导，通过政府投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧政策等，来制约非政府投资的投资条件以及投资的发生能够像、规模与结构。 直接调控是根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模与结构，从而使全社会的投资达到最优化配置的状态;政府投资的宏观调控功能主要体现在两个方面： 直接调节自身投资投资的规模，间接调控非政府投资的规模，使两者加起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合； 调节自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。;资本－产出比率最小化;第二节 基础设施投资;一、基础设施投资的性质 （一）基础设施（infrastructure）投资的属性 ;（二）基础设施投资与一般投资的关系;产出模型图;二、基础设施投资的提供方式; 为解决深圳电力供应不足的困难，深圳市充分利用特区对外开放的有利条件，从1983年开始与外商洽谈了引进外资建设电厂，经国务院、广东省政府批准，1985年3月深圳经济特区电力开发公司（中方）与香港电力（中国）有限公司（外方）签定了合作兴建沙角B电厂的协议书。该项目总投资42.3亿港元 沙角B电厂合作项目是采取建设——经营——移交（BOT）的合作方式，即外方和中方签订建厂合约，由中方负责提供土地使用权、原材料供应和购电，外方负责电厂项目的设计、融资、建设和在合作期（1988－1998年）的经营管理，并在使用期内拥有电厂设施的使用权、经营权和收益权。合作期满后，外方将电厂全部无偿移交中方。 ;案例评析： 1. 在基础设施主要由政府及国有企业垄断经营的情况下，BOT方式所解决的不仅仅是一个融资问题。从某种意义上说，它也是经济体制转型的一个重要手段。换言之，外商带来的不仅是资金，还有现代企业制度及先进的管理模式。 2. BOT方式无疑是政府投资方式的一个重要突破。传统的政府直接投资方式的一个主要问题是效率低下，采用BOT，既可以避免政府投资决策的失误，提高决策的效率，又可以避免传统体制下国有企业的经营效率低下的问题。 3. 显然，并非所有的政府投资项目都适宜于采用BOT方式。只有那些采用市场机制能够获得预期收益的项目，民间或外资企业才愿意介入。 ;第三节 财政用于“三农”的投入;一、 2017年中央一号文件解读 该文件围绕深化推进农业供给侧结构性改革，加快培育农村发展新动能，提出了新思路、新政策、新措施。 新时期目标：增加农民收入，保障有效供给。 守住三条线：确保粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。 “三大调整”：调优产品结构，调好生产方式，调顺产业体系。 “三大激活”：激活市场，激活要素，激活主体。 培育新产业、新业态。重点支持乡村旅游养老等产业和新农村三产融合发展。 打造田园综合体。以合作社为载体，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。 培养农村建设人才。 ;政府必须介入“三农”投入的理由 农业部门生产效率低下，自身难以产生足够的积累； 某些大型农业投入只适于政府来提供，如投资大、周期长、牵涉面广，投资效益不易分割