以精算为起点,动中国养老金改革.docVIP

以精算为起点,推动中国养老金改革 　　 　　在微观上要重申养老金制度精算平衡原则，在宏观上要关注“合理”的筹资水平和“适度”的保障水平，警惕福利竞赛 下载论文网 　　2018年1月3日，郑秉文教授及其研究团队首次发布《中国养老金精算报告（2018-2022）》，精算评估了未来五年城镇职工基本养老保险的财务可持续性。此次发布的精算报告，是对中国建立公正的第三方养老金精算报告制度的积极尝试，有助于推动社会公开讨论养老金财务收支平衡，凝聚改革共识，寻求改革路径。 　　规范、公开、公正的精算报告制度已使不少国家受益。未来对养老金制度定期、持续实施精算评估，将是中国养老金制度改革的重大基础性工作。 养老金的财务可持续性 　　郑秉文教授领衔的中国社科院世界社保研究中心，已连续六年发布《中国养老金发展报告》，持续关注养老金的财务可持续性及其改革。2017年他主持翻译出版《拯救未来：加拿大养老金“1997改革”纪实》，揭示了加拿大养老金“1997改革”背后跌宕起伏的精彩故事。加拿大1993年发布两期精算报告，成为政府开启改革大幕的“扳机”，报告指出现有制度不改革，预测将导致2030年缴费率提高到%。 　　像当年的加拿大一样，中国养老金也面临可持续性、代际公平和未来竞争力等多重挑战，迫切需要基于精算评估的共识推动改革。 　　中国养老金制度一直存在三个相互关联的问题：第一，养老金总量不足。 　　人口老龄化程度在加深，养老保障需求不断提升。2000年，中国65岁及以上人口在总人口中的比例为%，基本进入老龄化，到2016年，该比例为%，预计2050年前后，这一比例最高将达到34%。另外，现有养老金体系积累的资产不足。笔者测算，2015年中国养老金体系三个支柱积累的养老资产约为万亿元，仅占GDP（万亿元）的%。而美国同期三个支柱积累的养老金资产总量为万亿美元，占GDP（万亿美元）的152%。 　　第二，养老金结构性失衡，即主要来自政府主导的基本养老保险。 　　一方面，养老金体系中三个支柱积累的资产结构失衡。城镇职工基本养老保险、企业年金（职业年金）和个人储蓄养老保险为养老体系三支柱。笔者之前测算，2015年，在养老金总资产中，第一支柱为万亿元，占%，第二支柱为9526亿元，占%，第三支柱为8154亿元，占比%。可见第一支柱独大，而第二、三支柱发展程度低。 　　另一方面，养老金收入的结构失衡，第一支柱占比特别高。笔者之前的测算表明，2015年，退休人员平均养老金收入为元/月。其中，第一支柱提供的养老金收入为2200元/月，占比达%。而第二、三支柱提供的收入分别为元/月和65元/月，仅占%和%。相应的，2015年退休人员养老金的总替代率为%，其中第一支柱养老金的替代率为%，而第二、三支柱分别仅为%和%。可见，养老金体系结构严重失衡的情况下，退休人员的收入结构单一。 　　第三，政府主导的基本养老保险的财务可持续性面临巨大压力。第一支柱几乎承担全部养老责任，却面临较为严重的可持续发展压力。这是郑秉文团队近年来努力向社会各界传达的信息，也是本次精算报告最重要的关注点。 　　可持续性压力至少体现在以下几方面：首先，制度赡养率逐渐提升，领取养老金的人数与缴纳养老保险费的人数之比逐渐提高，2015年提升至%，不到三个缴费者赡养一个退休者。精算报告预测，2018年全国超过两个缴费者赡养一个退休者，到2022年则不到两个缴费者赡养一个退休者，养老负担不断增加。而且制度赡养率区域差异很大，精算报告预测，2018年-2022年，将有12省制度赡养率达46%-62%，10省达62%以上，可见制度赡养率在提高。养老保险还没有实现全国统筹，制度赡养率的区域差异意味着一些地区已不堪重负。 　　其次，参保人?T缴费比例下降，进一步恶化基本养老保险的财务可持续性。由于经济下行、部分参保人员缺乏缴费能力以及基本养老保险制度的激励性不够，近年来企业部门缴费人数占参保职工人数的比例不断下降，从2006年的%下降至2015年的%，有的省市（如海南、广东和北京）甚至不到70%。精算报告预测，2018年每五人中就有一人不缴费，而到2022年则几乎变成每四人就有一人不缴费。 　　最后，基金的收支压力巨大。2010年-2014年，城镇职工基本养老保险基金收入增长速度为%，支出增长速度为%，从而造成基金当期结余减少。精算报告预测，基金收入增长率将从2018年的12%左右，降至2022年的10%左右；同时，2018年-2022年，支出增长率则由%提高到%，期间，累计结余的增长率从2018年的%逐渐降到2022年的%。 　　值得指出的是，上述测算包含了财政补贴。 　　事实上，第一支柱的运行对财政补贴依赖性较大。2010年以来，财政补贴占基金总收入的比例一直维持在13%-14%