完善民营经济投体制与政策环境_0.docVIP

完善民营经济投资体制与政策环境 一、科学界定民营经济投资主体的内涵 　　目前，对民营投资概念的定义，大体上可以分为三种意见。第一种是宽派观点，即相对国营经济而言，除了国营经济投资以外的投资都是民营经济投资，包括集体经济、个体经济、私营经济、联营经济、非国有控股企业、三资企业等。第二种是中派观点，相对国家或政府经营的角度，将民营投资定义为非政府或“非官营”的民间经济投资，包括全社会集体、个体、私营、联营、非国有控股企业。这里的非政府投资应当不包括国有经济投资在内。第三种是窄派观点。相对公有制的角度，将民营投资定义为非公有制的投资，即不包括非国有控股企业、联营经济、集体经济（相当一部分集体经济实际上是带着“红帽子”的私营经济）、外资四大经济成分，专指个体经济与私营经济。具体分类如表1所示。我们认为，只有中派观点最符合我们对民营投资定义的要求。因此，对民营经济投资主体范围的界定包括集体、个体、联营、私营、非国有股份制五种经济类型的投资。 　　表1民营投资界定的口径 　　　　　民营投资类型（按主体分）　　　　　民营投资类型（按来源分） 　　　　全社会投资中所有非国营单位的投资，　指所有来源于非财政性资金的投资包 　　宽派　　包括集体、个体、私营、联营、非国　　括国内商业银行贷款、各投资主体自筹资　 　　　　有控股企业、“三资企业”等　　　金、非统借统还的外债和资本市场融资 　　中派　　全社会非政府投资，即集体、个体、　　来源于不包括利用外资的非财政 　　　　私营、联营、非国有控股企业　　　性资金的投资 　　窄派　　全社会非公有投资，指个体经济和私　　仅指来源于个体、私营企业和个人自有 　　　　营投资　　　　　　　　　资金和市场融资的投资 　　民营投资发展比例，不限发展速度，不限投资方式，不限投资规模。（2）引导民营投资方向取得了进展。各地区政府采取信息引导、技术引导与资金引导等一系列措施，帮助民营经济逐步摆脱盲目投资的倾向，引导投资逐步向专业化、特色化方向发展，取得了成效。（3）鼓励重点民营扩大投资有了成效。各地普遍实施了“抓大扶优”的重点倾斜政策，选择了一批规模大、贡献度强、发展后劲足的民营企业大户，在信贷、土地、税收、出口、价格等政策上给予优惠扶持，提高了重点民营企业的投资经营规模和积累实力。 　　5.面向民营经济的投资权益保障环境的变革取得了突破。对民营投资权益的保护的进步突出体现在两个方面：（1）民营投资收益权益的保护力度加大。各地对各项民营收费项目进行了全面清理，规范了收费项目和标准，并对部分有突出贡献、守法经营的投资者给予挂牌保护，使“三乱”行为得到初步解决。（2）民营投资所有权益保护有了进展。20世纪80～90年代初期，由于对于国家政策存有较大疑虑，担心财产安全缺乏保障，一部分私营企业主将企业“挂靠”在某一行政机关，俗称“红帽子”。近年来，国家与地方均出台了保护私有财产的法规，一大批私营企业通过改制“脱帽”还原，明确了企业产权。 　　三、当前民营投资政策与体制环境面临的突出问题　 　　（一）民营投资进入领域仍有若干“禁区”。 　　目前国有经济、外资经济与民营经济在市场准入方面仍然存在着很大的政策差异：一是尽管有些产业领域国家没有明文规定不准民营投资经营，但由于部门或地区垄断经营的存在，民营资本往往难以进入或充分进入；二是很多产业早已对外资开放，但对民营经济至今还没有开放；三是有些产业我国在加入WTO的谈判中已承诺将按期对外开放，但没有明确是否也对、乃至首先对民营经济开放。目前民营经济在将近三十个产业领域存在着不同程度的“限进”情况，尤其在基础设施、大型制造业、金融保险、通讯、科教文卫、旅游等社会服务业以及国有产权交易领域的投资进入很少，呈现严重的投资结构不均衡的状况。 　　1.电力、交通、环保等基础设施领域民营投资进入较少。基础产业与基础设施领域一直是民营经济投资涉足最少、进入最为艰难、最难以扩张的产业领域，因而也是发展民营投资进入最为不足的领域。据统计，从2000年全国各地区民间资本用于交通、城建、社会发展等基础领域的投资比重来看，北京、山东、上海等14个地区民营经济的投资比重均未达到10％，基础领域成为民营经济投资遇到的最大的禁区。　 　　2.金融、教育，旅游、文体、卫生等新型服务领域民营投资进入困难。目前，金融、保险、通讯、旅游、教育、体育、医疗等新型服务业已经成为新的投资热点与经济增长点。但新型服务业投资放开的难度与复杂程度远远要超过一般制造业，上述领域基本上是国家高度垄断，严格限制了民营经济的进入，这些特殊投资比重的提高还大有余地。 　　3.汽车等大型制造业领域缺少民营投资进入的机会。尽管民营在制造业领域的投资较高，但深入分析之后可以发现，民营投资主要流向了劳动密集型与资源密集型的传统制造业领域，如服装、食品