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政府促进城市产业集群式发展的机理与对策 　　 　　摘 要：本文分析了以城市产业集群式发展为导向的城市功能优化的方向和重点，认为应强化城市主导功能，加强城市功能创新体系建设，优化城市功能空间结构。本文以大连为例，分析了大连产业集群式发展的战略对策，提出了大连临港型产业集群式发展的战略目标和战略重点 下载论文网 　　关键词：城市；产业集群；机理 　　作者简介: 苗丽静（1962―），女，东北财经大学公共管理学院教授、经济学博士，硕士生导师，研究方向：区域经济与公共管理研究。 　　中图分类号： 文献标识码：A doi:/（x）. 文章编号：1672-3309（2011）12-25-05 　　当前各地城市都把产业集群建设作为城市经济发展的基本战略，在这一背景下，充分认识和发挥政府促进产业集群发展的作用非常必要。所谓城市产业集群式发展是指以产业集群为导向的城市产业发展模式。产业集群的魅力就在于它如同“磁场”一般的聚集经济效应，通过城市产业的集群式发展，能够不断增强和提高城市产业的规模经济性、范围经济性、结构经济性和网络经济性，从而使城市经济真正成为区域经济和国民经济的增长极。众所周知，我国海滨城市青岛因家电、石化、造船、机床、物流等产业的集群式发展使其成为山东区域经济发展的龙头；园林城市苏州则依靠IT产业集群和石油化工等产业集群的发展，一举超越南京而成为江苏经济发展的首埠；东莞电子产业集群的发展使其从一无名小镇成长为城市经济发展的新星，等等。正是由于产业集群对于城市经济增长的这种无可替代的膨化作用，对各地经济发展战略的选择起了极具诱惑力的“烛照”作用，使城市产业集群的培育和规划日益受到推崇。特别是在当前各地都把承接国际产业转移作为发展机遇，而跨国公司的投资已显现出从低成本区位转到产业集群区位的新形势下，各地的城市都顺理成章地选择了产业集群建设作为城市经济发展的基本战略。国内外的经验表明，产业集群大多都是在市场机制下自发形成的，但政府的作用不可或缺，正如迈克尔?波特（Michael ）指出的：政府是促进产业集群发展的发动机。那么，这是怎样的发动机？它又将如何运作呢？本文对此加以研究。 　　一、城市功能及其优化 　　1．城市的功能 　　城市功能也称为城市职能，是指一个城市在国家或地区的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用，以及由于这些作用的发挥而产生的效能。现代城市的经济活动是多方面的，其中，一部分是为城市域外服务的，具有区际意义，被称为基本活动部分；另一部分是为本城市居民的生产和生活服务的，被称为非基本活动部分。据此可以把城市的功能分为一般功能和主导功能。一般功能是指任何城市都具有的功能，比如城市的经济、文化中心功能。主导功能是反映城市个性和特征的并使之能够区别于其他城市的功能，这种功能反映的是城市的基本活动部分，它反映着城市和区域之间、城市和城市之间的关系等，最终反映的是城市在区际乃至国际劳动地域分工中的地位。城市的主导功能与城市的地理位置、自然资源和历史条件有重要关系，例如，所谓的港口城市、石油城市、煤炭城市、钢铁城市、林业城市、边防城市等，就是以其主导功能的特殊性来描述的。城市主导功能具有客观性，一个城市具有什么样的功能，是由它自身和周围地区的客观条件决定的，即由城市及其周围的自然地理、社会经济的和历史的诸多方面条件决定的。城市的主导功能反映了城市的核心竞争力，是城市对所拥有的稀缺的、不可模仿的要素和资源进行配置和利用的能力。 　　2．城市功能的优化 　　城市的产生和发展历程表明，城市功能经历了由简单功能到复杂功能，由一种功能到多种功能，由低级功能到高级功能的演化过程。城市功能的不断发展和完善离不开其外界环境的支持，这一支持体系从硬件方面看至少包括人力资源、资本、基础设施、区位和要素市场等；从软件方面看主要包括科技、文化以及制度等。这些要素为城市功能系统运行提供物质基础和制度保障，直接或间接地影响着城市产业集群的发展，决定着产业的产出水平和竞争优势。其中，人力资源是城市经济的直接推动力，决定城市产业集群的关键不只是劳动力的数量，更重要的是劳动力的素质和适合地方需求的教育体系。一个城市的资本融通和控制能力将决定该城市对全球和区域的经济、科技决策和控制能力，决定着产业的集群和优化。基础设施是城市经济、社会活动的基本承载，对提高城市产业集群作用方面，技术性基础设施越来越至关重要。技术性基础设施状况决定一个城市产业的水平。区位环境状况影响城市的生产和交易费用，影响城市对人力等资源要素的吸引，是城市产业集群的重要内容。要素市场是决定着一个城市的辐射强度和对产业集群的吸引强度。科技创新永远是城市产业集群获取动力和力量的物资源泉，是城市致胜的利器。城市文化诱导劳动力需求偏好，影响劳动力的创业冲动，是产业集群的深层诱导力因