土地流转补贴项目描述.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1 土地流转补贴项目描述 一、项目概况 主要列示项目背景、项目立项的充分性、必要性和可行性等方面，以便评价人员能够迅速了解项目基本情况，具体内容要求如下： 1、项目背景： 引导农村土地经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等规模经营主体流转，发展农业规模经营，稳定农业生产规模经营水平。保障农民土地收益，促进农民增收，这是党中央国务院对农业改革和农业发展一项重要政策。近十年来，闵行区政府对农村规模经营土地承包经营权的流转财政补贴从原来的每年500元/亩增加到今天的1000元/亩，补贴比例比往年进一步提高，政府增大了支农的力度，有效地保障了农民增收的权益，扶持了规模化经营的农业经营主体。 2、依据充分性：上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要指出，要实现农业现代化，提高农业生产经营的规模化。(1)2005年3月1日，国家农业部发布《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令【2005】第47号）土地流转指导性文件，规定了农村土地承包经营权流转的原则、流转方式、流转合同、流转管理等具体办法。 (2)中共中央国务院2015年1号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》第21条提出：引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。 (3)中共中央国务院2016年1号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化，实现全部小康目标的若干意见》第5条提出：发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，进一步发挥财政资金引导作用，撬动规模化经营主体增加生产性投入；加强对土地流转和规模经营的管理服务。  (4)《上海市贯彻关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的实施意见》（沪委办发【2015】28号）文件指出：推进农村土地经营权有序流转，加强政策扶持，引导鼓励承包方委托村集体经济组织统一流转土地，全面规范土地流转委托书和土地流转合同的签订；合理确定土地经营规模~粮食生产经营规模一般以100亩-150亩左右为宜；严格规范土地流转行为，依法保障承包农户土地流转的自主权和流转收益权；委托流转的要由承包农户与村集体经济组织签订土地流转委托书，明确委托面积、价格、用途和期限等，…坚决杜绝利用土地反租谋求不当差价的行为；严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。 (5)闵行区人民政府于2016年2月3日下发《闵行区人民政府关于印发推进闵行区生态农业发展若干政策意见的通知》（闵府发【2016】4号）提出：鼓励承包农户将土地整建制流转到村集体并由村按公开方式统一发包给规模经营主体。完善全区农村土地承包经营权流转指导价格，对将承包地规范流转至村集体的农户给予不低于1800元/亩/年的流转费。其中，政府补贴1000元/亩/年（区、镇各承担50%），经营主体出资不低于800元/亩/年。对未达到规模生产、规范经营标准的，政府补贴部分由经营主体承担。 3、项目必要性和重要性：（1）该项目的实施旨在提升土地流入方流入土地的经济能力，稳定我区农业规模经营水平；（2）同步提高土地流转价格，让流出土地经营权的农民间接受益，提高农民收入。 4、项目的可行性： 通过对农业规模经营者补贴，进而提高土地流转价格，一方面促进农业规模经营，另一方面间接提高了农民土地收益，方便可行，财力能够承受，可以实现政策目标。为确保项目的顺利实施，明确各部门职责，严格执行各项规章制度，保质、保量地完成项目的实施。 二、项目绩效目标设定情况 主要对项目目标值做出具体阐述，尤其注意绩效目标的科学性、合理性、量化度，具体内容要求如下： 1、项目的总体目标: 鼓励农民规范有序流转农村土地经营权，稳定农业生产规模经营水平，保障农民收益，促进农民增收。 2、项目的具体目标： 指标分类 指标名称 年度目标值 指标解释 产出指标补贴面积完成率 ≥95%实际补贴土地流转面积/年初预算土地流转面积应补尽补率 100% 实际补贴土地流转对象/政策要求补贴的流转对象 土地流转补贴完成及时率 100% 实际完成土地流转补贴时限/按计划完成土地补贴的时限效益指标农民土地收益保障率 100%