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土地利用总体规划编制审批规定 【颁布日期】　1997年10月28日 第一章 总 则 　　第一条　为了规范土地利用总体规划编制和审批，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）有关规定，制定本规定。　　第二条　土地利用总体规划按照行政区划分为五级。　　根据社会和经济发展需要，可以编制跨行政区域的区域性土地利用总体规划。　　第三条　土地利用总体规划编制和审批，应当遵守本规定。　　第四条　各级人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划，并依照法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准。　　全国土地利用总体规划（草案）和跨省、自治区、直辖市行政区域的土地利用总体规划（草案）由国家土地管理局会同有关部门拟定。地方土地利用总体规划（草案）由地方人民政府土地管理部门会同有关部门拟定。　　第五条　编制土地利用总体规划应当贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，体现耕地总量动态平衡的要求。　　第六条　编制土地利用总体规划应当遵循下列原则：　　（一）以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；　　（二）因地制宜，切实可行；　　（三）自上而下，上下结合；　　（四）下级规划服从上级规划；　　（五）综合考虑社会效益、经济效益和生态效益；　　（六）政府决策与公众参与相结合。　　第七条　国家应当制定土地利用总体规划标准和规范。　　编制土地利用总体规划应当遵守和执行国家制定的标准和规范。　　第八条　编制土地利用总体规划应当深入实际，调查研究，广泛征求各方面意见。　　第九条　编制土地利用总体规划的基础资料必须准确、可靠。规划基期各类用地面积应当依据土地利用现状变更调查面积确定。??? 规划用地分类应当以土地利用现状调查分类为基础。　　第十条　编制土地利用总体规划的程序是：　　（一）编制规划的准备工作；　　（二）编制规划方案；　　（三）规划的协调论证；　　（四）规划的评审；　　（五）规划的报批。　　第十一条　土地利用总体规划期限应当与国民经济和社会发展规划相适应，一般为十年至十五年，同时展望远景土地利用目标。　　第十二条　土地利用总体规划目标应当分阶段安排实施，重点确定近期规划目标。近期规划一般为五年。　　第十三条　土地利用总体规划经批准后，必须严格执行，不得擅自修改。在规划实施过程中因特殊情况需作局部调整的，由编制该规划的人民政府决定，并将调整方案报批准该规划的人民政府备案；需作重大修改的，由编制该规划的人民政府提出修改方案，报原批准规划的机关批准。 第二章 国家、省、地级土地利用总体规划的编制 　　第十四条　国家、省、地级土地利用总体规划的主要任务是：　　（一）在对本行政区域内土地资源利用现状、潜力和各业用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划期内土地利用目标和方针；　　（二）协调各部门用地，统筹安排各类用地；　　（三）逐级分解规划确定的各类用地控制指标，重点确定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目和基本农田等重要用地的区域布局；　　（四）提出实施规划的政策措施。　　省级规划应当实现省域内耕地总量动态平衡，重点控制城市用地规模；地级规划应当重点安排好城乡结合部土地利用，合理划定城镇建设用地范围。　　第十五条　国家、省、地级土地利用总体规划内容，主要应当包括下列各项：　　（一）土地利用现状分析。分析土地利用自然与社会经济条件，土地资源数量、质量，土地利用动态变化规律，土地利用结构和分布状况，阐明土地利用特点和存在的问题；　　（二）确定规划目标。在分析土地利用现状、供需趋势基础上，提出土地利用远期和近期目标；　　（三）土地供需分析。分析现有建设用地、农用地整理、后备土地资源开发利用潜力，预测各类用地可供给量；分析研究国民经济和社会发展规划及各业发展规划对用地的需求，预测各类用地需求量；根据土地可供给量和各类用地需求量，分析土地供需趋势；　　（四）土地利用结构和布局调整。根据规划目标、土地资源条件和区域生产力布局，提出区域土地利用方向、原则，调整土地利用结构，确定各业用地规模、重点土地利用区的区域布局和重点建设项目布局；　　（五）编制规划供选方案。根据土地利用调控措施和保证条件，拟定供选方案，并对每个供选方案实施的可行性进行分析评价，提出推荐方案；　　（六）拟定实施规划的政策措施。　　第十六条　国家、省、地级土地利用总体规划成果，应当包括下列各项：　　（一）规划文件；　　（二）规划图件；　　（三）规划附件。　　第十七条　国家、省、地级土地利用总体规划文件，应当包括规划文本和规划说明。　　规划文本的内容应当包括下列各项：　　（一）前言。应当简