振兴东北老工业地的财税政策取向_0.docVIP

振兴东北老工业基地的财税政策取向 一、中央财政介入的 理论 依据与现实判断 　　　　（一）中央财政介入的理论依据：公共产品理论　 　　我们知道公共财政的主要职能是提供公共产品和公共服务。公共产品按提供主体和受益范围又可分为全国性公共产品和地方性公共产品。全国性公共产品是由中央政府提供的，凡本国公民都可以无差别地享用它所带来的利益。这部分公共产品主要包括国家安全、 社会 稳定、外交以及国民 经济 稳定协调 发展 等。我们看到在东北三省的发展过程中，不同程度地存在以上公共产品供给的不足，需要中央财政适时加大介入力度。　 　　在我国政府确立了振兴东北老工业基地的战略决策后，经历了三年改革与脱困后的东北国有企业又面临着新一轮发展机遇。新一轮国企改革的总体思路是加快国有经济布局和结构的战略性调整，推动企业间的兼并、联合、重组，深化改革，建立现代企业制度，积极推进股份制改造。但是，国有企业沉重的历史包袱（包括资源枯竭型企业退出成本、大中型国有企业的政策性破产、下岗分流人员劳动关系的解除成本、社会统筹经费补充、企业办社会负担以及企业不良债务等）仍可能成为国企改革的最大阻力，其中企业债务 问题 、人员安置问题和企业办社会问题（如吉林省有40%的企业承担办社会职能，每年至少支付35亿元的费用）在东北地区尤显突出。政府财政应该对东北老工业基地实行减债卸负的扶持政策，以为本轮改革的顺利进行创造良好的条件。　 　　（二）促进科技进步和产业升级是振兴东北经济的主要任务 　　东北老工业基地的调整和改造应该走新型工业化的路子，也就是利用高新技术改造传统产业，进而带动产业升级。目前，东北三省很多企业的工艺装备水平落后，技术自主开发能力差，开发周期过长，面临着加快技术创新的艰巨任务。如吉林省全省工业企业工艺装备水平相当于20世纪90年代的15%，属于70、80年代水平的60%，还有15%属于50、60年代或以前的水平。具有自主知识产权的产品和技术不足5%，科技成果转化率低于20%.另据抽样调查，大连市机械新产品的开发周期平均18个月。而美国在1990年就实现了产品设计周期3个星期，试制周期也仅为3个月。为了提高产品的竞争力，技术发展模式应由引进向二次创新和自主开发推进。我们可以借鉴发达国家的相关经验，充分发挥财税政策在促进企业自主技术创新中的作用。　 　　（三）发挥东北老工业基地的比较优势是立足现实的理性选择　 　　在开放、竞争的市场当中，一个企业能够生存下来的必要条件是企业所进入的产业、生产的产品和采用的技术与其所处经济体的要素禀赋结构所决定的比较优势相吻合。如果不符合，其产品的生产成本必然高于按比较优势来选择产业、产品、技术的国内或国外企业，从而缺乏竞争力。从这个意义上说，能否振兴东北，关键取决于能否正确认识东北老工业基地的比较优势，并遵循比较优势发展战略的原则来确立今后的产业、产品和技术结构。东北地区具有全面实现工业化和率先实现现代化的物质技术、 科学　教育 等基础条件，具有完整的重工业体系和配套能力，石油开采、石油化工、钢铁和有色金属冶炼、重型机械制造、汽车和飞机制造等资本与技术密集型工业在全国都占有重要地位，是极具后发优势的地区。此外，东北地区的比较优势还表现在：农业 自然 资源条件比较好，是国家的重要粮食生产基地；已形成由水陆空立体 交通 组成的综合运输体系，还是沟通东北亚和欧洲之间里程最近的大陆桥的重要中间站和联络点等。促进具有比较优势产业的发展，是实施财税政策的重要着力点。 　　（四）大力发展民营经济是促进东北振兴的内在动力　 　　东北老工业基地经济增长乏力的一个重要原因就是，国有经济比重过大，缺乏市场活力。据统计，东北地区的国有企业大体上占企业总数的70%左右。2002年，吉林省全省国有及国有控股工业企业拥有资产占规模以上工业的%，高于全国平均水平20个百分点。民营经济比重过低，导致市场化程度较低，经济发展内在动力不足。中共十六大明确指出：民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有经济发展，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。民营经济的发展，有利于老工业基地经济结构的调整和优化，促进老工业基地接续产业的发展和主导产业的转型。民营经济参与国有资产处置，不仅可以盘活国企的存量资产，还可以实现自身做大做强的目标；不仅能促进生产要素在不同产业和不同地区进行流动，而且还能从根本上改变计划经济时期形成的产业和企业分工格局。东北地区发展民营经济的首要目标是，能够吸纳更多的劳动力就业，成为解决就业的重要渠道。政府应该在市场准入、投资领域、进出口、信贷担保、税收等政策方面进一步放宽条件，把发展民营经济作为振兴东北的突破口，以提升市场竞争的有效性和促进经济内生增长机制的形成。　 　　　　（五）推动资源型城市的转型是实现可