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水运市场行政管理方式-行政管理论文 1长江水路运输行政管理现状 随着我国社会主义市场经济的发展和内河水运体制改革的不断 深化，长江干线水路运输市场得到快速发展。据统计，截止1998年 底，长江水系从事省际运输的企业有1958家，运输船舶74537艘， 运力1127.1万载重吨，29.8万客位。其中从事长江干线省际旅客运 输的企业有30家，客运船舶220艘，173674客位。长江航运（集团） 总公司系统企业有29家，运力306万载重吨，102147客位，约占水 系省际运力的27%。目前有关省市的水运行政管理体制，总体上是一 门多牌的综合管理模式。 1.1重庆市目前重庆市航务管理处为一门四牌（运政、港监、船 检、航道合署办公），现有机构除了负责原市辖区运输行政管理工作 外，还要对涪陵、万县、黔江三地区的水上运输行政管理工作的业务 进行指导。原重庆市交通局直接演变为市交委，航务管理处升为局， 对重庆市的大交通实行统一行政管理。 1.2湖北省水路运政实行省、地（市）三级管理体制。省交通厅下 设航务管理局、港航监督局、船舶检验局，负责全省运政、港监、船 检、港口及水运规费的的稽征工作。目前是一门两牌，即省航务管理 局和省港监局。航道、港监、运输港口等为航务局的职能部门。各级 航运管理部门其业务接受上一级航管部门指导，人财物管理隶属当地 交通局。 1.3安徽省实行集中统一管理模式，即一门三牌，三级管理，负 责全省运管、港监、船检、港口和水运规费的稽征管理工作。另设航 道管理局（站）、港航监督处（所），负责对辖区内航运、航道、港口、 港监、船检等实施行业管理。省航运管理局对各地（市）县航管部门业 务及人、财、物实行垂直管理，是比较典型的条条管理模式。 1?4江苏省全省水路运政管理体制除南京市分设航运管理机构与 陆路分管外，其他各地市均实行水陆合一的四级管理模式。省航运局 负责全省的水路运输行业的行政管理，另设航道管理局、港航监督局 负责港监、航道及船检管理工作，与省航运局为平行关系。各地、市 设运管处，县设运管所，乡设交管所。 5上海市上海市城市交通管理局（原上海市人民政府交通办公 室）负责全市的水路运输管理，下设航务管理处，负责全市水路运输 行政行业管理工作。各区县设航务管理所、站。上下级航管部门之间 为业务指导关系。在机构的设置上，为四合一的管理体制。即：港监、 航道、运政、港务管理合署办公。 2长江水路运输行政管理存在的问题分析 2.1管理体制不统一，严重影响运政管理工作的正常开展，制约 了航运生产力的发展由于管理上不统一，存在中央和地方两种体制、 两套体系、两个标准，严重影响了长江运政管理工作的正常开展。不 少乡镇船主不顾船舶的技术条件和适航情况，离开本土搞跨省运输, “三无”船舶不断增多。长江海事局曾组织了两次突击性拉网检查， 查出“三无”船舶数量分别占所查船舶的巧％以上和30%以上。这些 船舶不仅严重扰乱了水运市场，而且还给水上航行安全带来严重的隐 患。为了征收规费，一些地方出台地方性的行政管理法规，但地方性 的法规又难于同交通部的法规相衔接?省与省之间、部属企业与地方 企业之间、企业与管理部门之间的矛盾和纠纷自然不断发生。如在船 舶检验、港监登记、营运证发放中，有的业主认为那里管理较松就到 哪里登记和领证。规费的重复征收、以罚代管的现象屡见不鲜，地方 保护越来越严重，导致水运市场的行业宏观调控难以到位，从而影响 了整个长江水路运输市场的行政行业管理的集中统一领导。 2运力宏观调控失效，运输市场准入管理混乱目前长江年运输 能力估计达3. 5亿吨，4000万人次，而长江港口 1999年吞吐量仅完 成2亿吨，旅客运输不足巧。。万人。由于对运力的额度缺乏统一管 理，宏观调控不力，导致运力盲目发展带来的结构不合理。由于准入 失控，进入长江的各种乡镇船舶，不仅技术条件参差不齐，而且违规 作业现象也越来越多。例如长江航道中的违章采沙碍航问题、季节性 的捕鳗碍航问题等就一直没有得到根本地解决，给船舶航行安全带来 严重隐患。 2. 3水路货运价格管理混乱，港航企业亏损严重近年来，由于指 令性计划逐步取消，直属企业与部委脱钩，货主对水运企业支配能力 越来越强。一些民营企业及地方水运企业不得不竞相杀价，运输收入 持续走低，有的航线己跌破1997年4月20日调价以前的价位，如重 庆港至长寿的票价由25元跌到17元；长航集团的黄沙运输也己无利 可言。长江水运价格“塌方”，航运企业亏损面高达70. 8%. 2. 4水运立法严重滞后和相互制约，巫待健全和完善现行大部分 水运法规出台于1993年以前，已完全不适应社会主义市场经济条件 下的长江水运市场的发展和管理的要求，巫需修改和完善。因此，一 些重要的法规要尽快出台，如新的《水路运输管理条例》和《实施细