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李铁:城市治理不能患“洁癖” 　　 　　现在很多城市管理的做法，有惯性思维，不计经济成本和社会成本追求“城市洁癖”，给城市发展带来了严重危害 下载论文网 　　什么是生态宜居？长期以来大家都觉得这是一个视觉概念，有很大的空间，在大自然里生活就是生态宜居，其实这是错误的。世界自然基金会的主席――一个美国前著名房地产商提出的“生态宜居”是这样的：在有限的空间内实现资源的最佳配置。包括出门能步行、不开车，宜居宜业、高度集约的城市发展模式。 　　根据我个人的认识，世界上最好的一些生态城市，包括巴黎、罗马、纽度有压抑感。但是如果让你选择一个城市去生活，大家肯定会选择香港、上海这样的城市，因为便利，发展水平高。虽然人口似乎是爆炸了，但全世界最发达的一些城市中心城区的人口密度基本都如此，说明这种城市的资源配置效率最高。 　　所以，在高速现代化的城镇化进程中，怎么认识生态城市？我个人认为，要把紧凑型发展、高人口密度和资源配置好作为生态城市最重要的标准，而不是把视觉效果作为标准。我们常常对于生态城市有误解，比如一提纽约就以为中央公园是最好的，其实不是，重点是资源配置效率。 　　我们可以找出中国的一些相反的案例。在民权县，一个90万人口的城市，修了近3000公顷的生态公园。看似挺好，但是加大了成本，加大了政府每年的财政支出和维护费用。在我们近些年的城市建设中，这种大广场、大公园、宽阔的主干道、大院式房地产的模式已经习以为常了。其实这种粗犷的发展模式形成固化的城市格局，严重制约了城市发展，使得城市越来越不方便。 　　比如说，这么宽的城市街道和大院对城市形成了切割，造成微循环交通系统的堵塞。著名经济学家周其仁曾经做过统计，巴塞罗那每平方公里有103个路口，北京每平方公里只有14个，我们的路网密度太低了，所以导致北京交通严重堵塞，碳排放增加。 　　近些年我去全国的一些城市和地方政府官员进行交流的时候，发现他们有一个共性就是“城市洁癖”，把城市的视觉功能过度放大，不容忍任何有碍于视觉的污点出现。这种“城市洁癖”不仅出现在三四线城市，特大城市也有。 　　比如最近清理天际线，说城市建筑广告会影响到天际线。可是广告是建在城市建筑上面，影响天际线的应该是楼而不是广告。何况低楼层甚至平房的广告怎么能够影响到天际线？这种“城市洁癖”导致决策的时候包容度变得越来越差。比如采取运动的方式清理城市街区服务业开墙打洞的现象，不惜牺牲就业，不惜会影响到城市居民生活的方便，也不惜使得已经十分活跃的城市服务经济得到扼杀。 　　我们回看全世界的城市以及历史上的城市，它们不是要仅仅满足所谓的视觉功能的，更要满足在城市居住人口的多元化功能，例如就业是最主要的功能，还有消费的功能，当然需要更多社会和政府提供的服务功能。 　　既然有这么多功能，就一定会出现所谓的个性化特征。我前些天在中国古村镇大会上发言就讲到，我们现在回不到过去，没有办法再形成有历史的古村镇了。我们到任何一个古村镇上去参观，有不同建筑规模的大宅子，有几出几进楼堂、院落、水面，可是现在不可能再有了。因为人均就三分地，新农村建设全部都一样的楼。房地产商开发过去的仿古街区和地产项目也是一个模式，哪里有个性啊？可是我们都去过欧洲，对那里的历史建筑群有深刻的印象，因为每一栋楼都有鲜明的个性特征。 　　不同的个人喜好在一个空间组合里形成一种特别有历史价值的景观。如果我们按照一个官员的标准去评价一个城市，按他的想法来理解这个城市，这个城市还有个性吗？正是因为有不同的人、不同的喜好、不同的收入水平和不同的建筑形态选择，才形成了城市的个性，这种个性是集合体。而如果按照某一特定标准去建设和管理城市，否认了个性特点的存在，城市肯定是失败的。 　　千村一面有土地制度的问题，千城一面就是管理体制的问题。在我们现行的管理体制中，官员一个号令就可以全城大动干戈，按照他的方式去塑造这种城市，这种城市是“生态”的吗？我们过去经历了无数失败的教训，比如大拆大迁，怎么造成的呢？就是按照某一个官员某段时间的想法和喜好，把过去所有的旧建筑变成新建筑，一个号令就全市执行，使得城市都是一个模样。 　　城市的功能不仅仅是视觉的，更要满足城市里生活的各种需求。有点像家庭里的装修，要不要解决吃饭的问题？要不要解决孩子生活的问题？卫生间的设计？还要考虑成本，更要考虑夫妻之间认知的不同和相互的包容。可是我们现在很多城市管理的做法，有惯性思维，不计经济成本和社会成本追求“城市洁癖”，给城市发展带来了严重危害。 　　外来人口提供的服务补齐城市短板 　　生态城市有它的发展规律和范例。中国在城镇化发展进程中形成了自己的历史，形成了一部分粗放模式的存在。但是无论城市发展成什么样，市场经济会逐渐渗透到城市的每一个角落。 　　我们曾经的大院式经济使得居民的生活