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有效推进收入分配公平化 　　 　　摘要：目前我国收入分配差距过大的问题仍没有得到解决。为实现收入分配的公平化，应切实保证“双低”的落实，着力提高低收入者收入水平；应健全个人所得税征收制度和办法，有效调节高收入；应大力整顿不合理收入，坚决取缔非法收入。 下载论文网 /3/ 　　关键词：推进 收入分配 公平化 　　 　　“更加注重公平”这一分配原则，在2005年党的十六届五中全会就已明确提出，并且在党的十七大作了进一步强调，但是，到目前收入分配领域存在的差距过大问题仍没有得到妥善解决。从东西部差距来说，2008年比2004年略微降低了一些。而城乡差距和社会总体差距不仅没有降低，反而进一步扩大，2004年城乡差距为：1，2008年达到：1；2004年我国的基尼系数为，2008年达到左右。收入分配差距过大势必带来各种社会矛盾和问题，影响到和谐社会的建设，影响到全面建设小康社会宏伟目标的实现。因此，我们必须通过各种有力的措施和途径，真正有效地推进收入分配的公平化。 　　 　　一、 切实保证“双低”的落实，着力提高低收入者收入水平 　　 　　“双低”即最低工资标准和最低生活保障制度，是提高低收入者收入水平的两项重要措施，也是推进收入分配公平化的重要内容。近年来，随着经济和社会的不断发展，最低工资标准有了一定提高，从河北省来说，最低工资标准2004年按市、县、贫困县分为三档即月工资520元、470元、420元；2008年按不同的市、县分为四档即月工资750元、680元、600元、540元，抛开物价因素最少的上涨了%。最低工资标准的不断提高，对于提高低收入者收入水平起到了一定的作用，但是，最低工资标准在具体实施过程中存在许多问题，并没有充分发挥其应有的作用。最低工资标准在相当一部分企业中并未执行，据河北省总工会在2005年6月至8月对1021个企业最低工资标准落实情况的调查，结果令人触目惊心：未执行最低工资标准的企业达42％，其中非公有制企业高达51%；从行业来说加工制造业和纺织服装业问题最为严重，未执行最低工资标准的企业分别高达72%、68%；绝大多数企业存在节假日加班，其中76％未享受到国家规定的加班工资；非公有制企业中的51％日工作时间超过8小时，有的企业职工甚至每天工作12小时，每月工作时间在26天以上，高强度劳动未得到相应报酬。最低工资标准不能充分落实的情况，极大地制约着低收入者收入水平的提高。为改变这种状况，应采取多种有效的措施切实保证“双低”的落实。对于不执行最低工资标准的企业，监管部门要给予严管重罚，金融机构要限制其融资，主管部门要取消其参加各种先进评比的资格，媒体要给予公开曝光，同时企业员工要有维权意识，应主动向监管部门投诉。 　　最低生活保障制度是另一项提高低收入者收入水平的重要举措。随着经济和社会的发展，低保水平有了较大提高。从河北省来说，2004年城镇居民为60元/月，2009年达到了245元/月；农村居民2005年为180元/年，2009年起执行1000元/年。低保制度在实施中同样存在问题，低保本来是给“三无”人员即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养对象的人发放的救济，是给穷人雪中送炭的举措，但是在实际落实过程中，许多本该享受低保的人享受不了，而不该吃低保的人反倒吃上了低保。人民网2009年1月14日转载《法制日报》文章报道：湖南省长沙县星沙镇凉塘路社区，在8名社区干部中，有7人的亲属吃低保。石家庄新闻网2009年4月14日报道：平山县王坡乡迪山北村，在全村24个低保名额中，7名村干部的亲属吃着9份低保。这种情况使真正生活困难者得不到救助，也影响到干群关系。为改变这种状况，使低保金真正发放到生活困难者手中，劳动保障监管部门必须严格审查申请者的条件，村委会和居委会必须严格实行公示制度，金融机构必须严格领取手续以避免冒名顶替，对于违规作弊领取低保金者予以严肃处理，情节严重的追究其法律责任。 　　 　　二、完善个人所得税征收制度和办法，有效调节高收入者的收入 　　 　　推进收入分配实现公平化，除了要切实提高低收入者收入水平外，还需要对高收入者的收入进行有效调节，其中征收个人所得税是一项重要措施。我国原来的个税起征标准是月收入800元，2006年1月提高到1600元，2008年3月又提高到2000元，税率由5%至45%不等，收入越多征收的比率越高。个税征收对于调节高收入者的收入起到了一定作用，但其作用尚没有充分发挥出来。发达国家个税收入平均占税收总收入的比重为30%，发展中国家为15%，而我国个税占税收总收入的比重比其它国家低很多。2008年我国税收收入达57862亿元（不包括关税、耕地占用税和契税），其中个税收入仅为亿元，个税占税收收入的比重只有%。如果按发展中国家个税平均占税收总收入的比重15%来算，20