论乡政村治模式下的乡镇行政管理与村民自治.docVIP

. 论乡政村治模式下的乡镇行政管理与村民自治 摘要:乡政村治模式下乡村治理的难题在于乡政与村治的矛盾，实质是乡镇行政管理权与村民自治权两种权力的冲突。在观念层面上，政府需要转变传统的管制行政理念，村民需要转变片面的过度自治理念; 在制度层面上，要明确界定乡镇政府与村民委员会、村民委员会与村党支部之间的关系; 从制度外因素来看，可发挥民间组织的作用协调乡镇行政管理与村民自治之间的矛盾，还可通过乡镇干部与村干部之间的私人感情联络推进乡镇行政管理与村民自治的有效衔接。 关键词: 乡政村治; 乡镇行政管理; 村民自治; 衔接 党的十七大报告首次把基层群众自治制度纳入中国特色政治制度范畴，并提出要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动［1］。在当前的乡村治理中，仍有个别乡镇政府将村民委员会视为其下属机构，以行政命令代替行政指导，而村民委员会却借口村民自治，要求超乎法律和制度之外的自治权，不愿接受指导和帮助，对乡镇政府的行政管理抱消极甚至抵制的态度。这使得乡政村治的农村基层治理模式难以取得预期的效果。因此如何实现乡镇行政管理与基层群众自治的有效衔接成为具有现实意义的重要课题。本文拟从乡镇行政管理权与村民自治权的冲突出发对之做一粗浅探讨。 一、基本现状: 乡政村治中的二律背反历史上中国农村总处于国家政治和法律的边缘，皇