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日本政府承办技能型人才的主要机构及其制度政策 　　　　一、引言 　　创新在国际竞争中扮演着非常重要的角色，创新的内涵不仅是研究开发和知识生产，还要包括通过技能型人才加以传承和发展的过程。政府在此过程中，不仅要承担经济性职能，如税收、国防、教育、能源、行政管理、交通运输、讯息传递、社会保障、经济稳定以及推动经济增长等，还要为了克服“市场失灵”缺陷，为国家创新体系制定符合本国国情的政策法规，并通过多种途径影响和引导技术创新活动。 　　其中，包括需要承担技能型人才培养的服务职能。日本政府重视技能型人才培养的传统可以追溯到明治维新时期。当时，为了尽快实现资本主义工业化，日本政府积极学习欧美先进科学技术，提出了殖产兴业的经济政策，职业教育作为殖产兴业的一部分得以广泛开展。新时期，日本职业技能形成了职前教育和在职教育两种模式。 　　那么，日本政府在促进技能型人才培养方面究竟有何成功经验很值得我国深入研究，本文试图探讨这一问题。 　　二、日本政府承办技能型人才的主要机构 　　近年来，面对人口少子老龄化的窘境，一直缺乏能源和矿产资源的日本更加重视人力资本这一生产要素的培育。进入21世纪，为了维持社会与经济活力，促进技术创新和提高劳动者生产率，日本提出药进一步提高年轻人、女性、老龄人口和残疾人的就业率，构筑全员参与型社会。日本政府为构筑全员参与型社会，在培养技能型人才方面加强了各种硬件投入。 　　公共职业能力培训是基于日本职业能力开发促进法，主要由日本国家、都道府县或者市街村等行政部门，以求职者和在职者为对象，使之掌握职业技能和知识而展开的职业培训。日本政府直接承办公共职业培训，并提供各种优惠政策，如提供场地和设施、降低函授的邮资等等。 　　日本公共职业能力培训分为三种类型：一是离职者培训，即以离职者为对象，通过培养离职者技能与传授知识使之获得再就业能力，培训时间约为三个月到一年；二是在职者培训，即以在职劳动者为对象，进行适应技术革新和产业结构变化的高级技能培训及知识传授，时间约为2～3日；三是毕业生培训，即以初中或高中毕业生为对象，通过一年到两年较长时间的职业培训使毕业生掌握技能和知识。2007年以后，离职者培训占公共职业能力培训的70％以上。 　　2012年，离职者接受培训人数约为四万人，在职者接受培训约八万人。 　　政府承办的培训机构主要有以下几类： 　　（1）县立公共职业能力开发设施：公共职业能力开发设施分为县立、厚生劳动省和经济产业省等不同政府部门设立的设施。以爱知县为例，县立公共职业能力开发设施包括名古屋高等技术专科学校等共有七所学校。爱知县公共职业能力开发设施中的学习内容既包括面向残疾人的职业能力开发，也包括面向求职者的职业培训以及培养高级技术人才的课程。 　　（2）厚生劳动省雇佣能力开发机构：基于独立行政法人《雇用能力机构法》，日本厚生劳动省设立了解决失业问题的雇用能力开发机构，该培训机构主要面向最多不超过一年的短期求职者而设立的。仍以爱知县为例，爱知中心和名古屋港两家职业能力开发促进中心均为日本厚生劳动省管辖的雇用能力开发机构。 　　（3）经济产业省设立中小企业学校：日本经济产业省联合各中小企业，成立了中小企业大学校。中小企业大学校是由日本中小企业综合性实施机构设立的中小企业基础整备机构，主要目的是为中小企业培养技能型人才。 　　（4）日本政府与行业协会合作办学：对于有参加职业教育热情但自身积累并不充裕的中小企业，日本政府根据企业属性和行业需求，依托行业协会与政府合作办学，满足企业对职业教育的需求。先期政府与行业协会共同出资、管理，形成一定规模和效益后，政府逐步退出，让其按照市场规律运作与发展。日本各行业均有半官半民的行业协会，这些行业协会往往都有地方的分会组织。 　　上述厚生劳动省设立的雇佣能力开发机构与经济产业省设立的中小企业学校，均属于独立行政法人设立的公共职业能力培训设施。此外，日本水产大学校、国立国际医疗研究中心、海洋技能教育机构、航空大学校、航海训练所、农业食品产业技术综合研究机构，以及城市再生机构等独立行政法人也纷纷设立了相应的技能培训学校。此外，日本各省厅如防卫省、海上保安厅、气象厅、警察厅、国税厅、总务省、消防厅和国土交通省也纷纷设立了各自的技能人才培养学校。 　　三、日本政府支持技能型人才培养的制度及政策措施 　　为了支持技能型人才培养，日本政府进行了一系列法律、信贷、税收、补助、技能鉴定以及营造氛围等正式约束与非正式约束的制度建设。 　　（一）完善相关法律制度保障 　　日本先后制定了《学校教育基本法》、《职业培训法》等法律制度，《职业培训法》后来更名为《职业能力开发促进法》。这些法律规定了职业教育的目的、内容和形式，起到了监督和指导职业教育并为学校和企业提供依据的作用。日本不断完善这些法律从其不断修订过程