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政府投资项目的监管研究 　　 　　[摘 要] 本文通过对政府投资项目存在的主要问题，分析了问题产生的原因，提出了如何加强对政府投资项目的监管建议和对策。 下载论文网 　　[关键词] 政府投资项目；监管；研究 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 040 　　[中图分类号]　[文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）01- 0100- 02 　　1 目前政府投资项目管理中存在的问题 　　项目前期准备不充分 　　按照有关规定，政府投资项目要组织专家或委托咨询机构对项目的可行性进行评估论证，做到“先论证，后决策”。但在实际中，项目审批部门审批不严，论证不充分，缺乏科学合理的审批体系。设计单位在项目的可行性研究报告编制过程中对项目的研究和论证不够，细节把握不准，缺乏科学性，导致前期规划与实际脱节。建设单位在项目的设计、施工预算尚未评估、审批的情况下，为了赶工期而仓促上马，导致边设计、边施工、边更改、超概算现象严重。 　　建设制度执行不到位 　　按照相关规定，政府投资项目必须实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制等四项制度。但从实际情况来看存在以下问题：一是项目没有实行真正意义上的项目法人责任制。项目法人责任制作为我国基本建设领域三项改革制度之一，从近10年实行的情况来看，对建立投资责任约束机制、提高投资效益起到了一定的作用。但目前政府投资项目的管理模式大都是成立临时工程管理机构，由建设单位或政府有关部门牵头，组建一个临时性的基建班子管理项目建设。如××工程指挥部、××项目领导办公室等，待基建任务完成后，班子解散，实行的是行政领导责任制，而非项目法人责任制。二是在工程监理上还存在一些需要改善的问题。目前政府投资项目均委托监理公司对项目进行管理，但在实际施工监理过程中，普遍存在监理人员少、到岗率不高，专业化程度不高、责任心不强的现象，甚至出现监理人员与施工单位“同流合污”，导致施工现场管理不到位。三是招投标制需要进一步规范。政府投资项目出现问题较多的环节是招投标环节。主要存在以下问题：第一，招标人对应当招标的项目擅自不招标或将项目分解使其达不到招投标的标准、应当公开招标的项目擅自邀请招标，招标时不遵守法定时限、泄露标底、随意更改招标文件载明的评价标准和方法等。第二，投标人不择手段谋取中标，弄虚作假、挂靠资质高的企业或以他人名义投标，甚至串通投标、陪标、围标等；中标后将项目非法肢解转让，或者违法转包、分包。第三，招标代理机构随意缩短法定时间，不遵守招标程序规定和保密规定，甚至与投标人串通，操纵招标活动。第四，评标专家专业素质或职业道德不高，在评标过程中受招标人或投标人的干预和影响，收受贿赂，串通评标。四是合同制度执行不严格。存在合同内容不够详实，权利义务不明晰，对许多具体问题未形成合同文件。 　　项目监管体系不到位 　　一是在监管依据上，我国至今尚未制定一部有关政府投资的综合性法律法规，只有一些针对政府投资项目某一方面的条例和规定，因而缺乏法律保障，导致无法可依、有法不依的现象普遍存在。二是在监管程序上，目前，政府投资项目的监管仍仅限于政府的各职能部门，包括发改委、财政、审计、建设和纪检等部门。从监管程序上，这些部门都具有对政府投资项目的审批、管理和监管的职能，因而既存在职能交叉，又同时受本部门自身的限制，难以做到客观、公正。三是监管手段上，主要是现场视察、听取汇报、统计项目完成投资额等。四是在监管效果上，缺乏对项目全过程、全方位的监管，表现出多头监管、责权划分不明确、部门之间配合不协调、责任落实不到位的现象。 　　缺乏相应的问责制和制约措施 　　一是投资决策方面，针对有些单位和部门实施项目建设不进行科学论证，决策者按照自己的价值取向，盲目进行大量投资，导致投资规模失控、投资结构不合理等现象，?]有相应的问责制和制约措施。二是参与政府投资项目的咨询、评估、设计、施工、监理、建设管理等部门，没有纳入政府监管的范围，对这些部门应履行的义务、应承担的责任、如何追究、追究的形式等没有制度上的规定和切实可行的制约措施。三是建设单位，由于政府投资项目的资金来源于政府，建设单位只负责花钱而不负责还钱，在建设过程中擅自更改设计，扩大投资规模以及现场管理不到位，导致工程质量低下等现象的出现。 　　2 产出问题的原因 　　项目治理结构不清晰，投资主体、监管主体混淆 　　政府投资项目由于其资金来源于政府，而政府的资金来源于纳税人，也就是说政府投资项目的投资主体实质上是社会公众，政府承担着“委托-代理”责任，承担着对政府投资项目的投资、决策、审批、建设和管理职责。而负责决策、审批、建设和管理的各部门，在管理上又表现为各自为政、分