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行政管理论文-农民增收需打破制度障碍 行政管理论文-农民增收需打破制度障碍 目前，农民的增收及就业形势仍然较为严峻，农民增 收缓慢存在着制度性因素的制约，只有积极、稳妥地推进 各项制度改革，才能从根本上保障农村土地制度的完善与 稳定，加快农村人口的转移，扩大非农就业，完善农村的 财政、金融、税收和社会服务体系，切实增加农民的各项 收入。 农民增 收及就业形势相当严峻 目前我国农民增收及就业形势相当严峻，首先表现在 农民收入增长从1 9 9 7年以来放缓，甚至出现了下滑趋 势。1 9 9 6年，农民人均年收入增长9 %, 1 9 9 7年 增长4. 6%,此后一直下滑，到2 0 0 0年时，增长率 仅为2. 1 %,今年估计也只有4 %左右。 其次是农民收入主要来自非农产业，而来自农业的收 入在下滑。1 9 9 8年，农民来自农业的人均收入比1 9 9 7年减少了 3 0多元，1 9 9 9年又比1 9 9 8年减少 了 5 0多元，2 0 0 0年再度减少了 4 0多元，2 0 0 1 年虽有所回升，但4年合计，来自农业的人均收入仍减少 T 1 0 2元，相当于农民来自农业的纯收入比1 9 9 7年 减少了 8 %。 三是纯农户的收入在减少，农户与农户间的收入差距 正逐步扩大，而区域化差距则更为明显。上海的农户，人 均年收入可达6 0 0 0元，而甘肃与贵州的农户人均年收 入仅有1 5 0 0元左右。 四是农村人口与城镇居民之间的收入差距在逐步扩大。 2 0 0 1年，全国城镇居民人均可支配收入为6 8 6 0元, 比上年增长8. 5 %,而农民人均纯收入只有2 3 6 6元, 比上年增长4. 2%,两者的收入比为2. 9 ： 1 ,而在 1 9 7 8年改革开放前，两者的收入比仅为2. 5 7 ： 1 o 今年上半年，城镇居民可支配收入增长了 1 7 . 5%,而 农民的现金收入仅增长了 5. 9%,到今年年底，两者之 间的收入比有可能突破3 : 1 ,而且这种差距仍有扩大的 趋势。 另一方面，农村人口转移面临巨大压力，非农就业困 难，农业就业人员仍在进一步增加。2 0 0 1年，我国纯 农业就业人员达3. 25亿人，比改革开放前不仅没有减 少，反而增加了 4 0 0 0万人，同时，我国乡镇企业的就 业人数从1 9 9 7年到2 0 0 1年的5年间一直徘徊在 1 . 3亿人左右，没能更多地吸收农村剩余劳动力。 六大制度因素阻碍农民增收 农民增收缓慢，除了受农产品市场制约，以及非农就 业困难加大等表层原因制约外，还有更深层次的制度性因 素的制约。其中最根本的制度障碍是长期以来的城乡二元 结构体制的分割，导致农村剩余劳动力转移困难的加大。 我国目前人均GD P仅有9 0 0美元，但已经出现了 严重的农产品市场制约，其根本原因就是城镇消费群体比 重太小，增长缓慢。全国6 0 %多的人从事农业生产，却 只有3 0 %多的人通过购买来消费农产品，这是过早出现 农产品市场约束的基本原因，因此迫切需要加快我国城镇 化进程和使农村人口向城镇转移，拓展城镇消费群体。 推进我国城市化进程有两个支点，一是大城市的发展, 二是小城镇的建设，这其中又以农民的自由流动为纽带。 然而，在大量农民自发流向城镇的过程中，许多外来民工 却遭受到不公正的待遇，许多城市对外来人口仍然采取歧 视政策和限制性措施，这在一定程度上阻碍了农村人口向 城镇的转移。 据有关部门统计，2001年外出务工3个月以上的 农民有8 8 0 0多万人。据调查，有超过8 0 %的民工在 城里承担着脏、苦、险、差的工作，但他们在为城市发展 作出贡献的同时，却又不得不面对低收入、高消费的巨大 压力。绝大多数农民在城里难以扎根，不得不成为候鸟式 的“迁徙人”或“城市边缘人”。 有资料显示，进城务工的农村劳动力及其家属已多达 1亿3千多万人，这不仅是个经济发展的问题，也是一个 社会稳定的问题。城市政府应当善待进城农民，至少不能 设置一大堆针对农民的限制性政策，应当将中央提出的“ 公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的政策落到 实处。如果能为进城的农民设身处地的多考虑一些，为他 们多提供一些方便和帮助，农民资金积累的速度会快一些, 中国的城镇化速度也会快一些。 其次是我国目前的财政体制和税收制度难以适应当前 农村经济及社会发展的要求。 目前我国对农业的财政开支比例相对偏低，每年对农 业的投资及对农村各项经济社会事业的支持资金仅为2000 亿元左右，不到万亿元财政总开支的11%,如果扣除农民 每年所缴纳的1200亿元税、费，净投入仅有800亿元左右, 相对于有8亿农民的农业大国来说，投入明显偏低，而其 后果是导致农业和农村各项基础设施建设滞后，影响农村 经济和社会的持续发展。 另一方面，针对