三峡水库移民综合监理实践及思考-WorldBankGroup.PDF

三峡水库移民综合监理实践及思考 张华忠 （长江委长江工程监理咨询有限公司） 概要 三峡工程移民监理由移民综合监理和移民工程单项监理组 成。移民工程单项监理实际就是国内普遍推行的工程建设监 理，没有特殊性。移民综合监理是三峡移民管理工作中的一项 创新，它借鉴了世界银行推行的监测评估理论与方法，又根据 三峡工程移民管理特点进行了重大改进，赋予了更强的监督功 能，其主要内容是对移民政策执行、移民安置总体进度、移民 安置质量和移民安置效果等方面实施全方位监测监督与控制。 三峡移民综合监理1994年正式提出，1995年试点，1996年正式 实施。自实施以来已经过12 a的实践，取得了显著成效。 1 三峡工程及移民工作进展 三峡工程概况 长江三峡水利枢纽工程是综合治理和开发长江的宏伟工程，具 有巨大的防洪、发电、航运、供水、生态与环境保护等综合效益。 枢纽大坝坝顶高程185m，发电厂装机26台，总容量1820万kW，多 年平均年发电量847亿kWh。三峡工程建设总工期17a，1993年开始 施工准备，2009年全部竣工。三峡工程正常蓄水位175m，水库总面 2 2 积1084km ，其中淹没陆地面积632km 。 1 三峡工程及移民工作进展 三峡工程进展 三峡工程自1994年11月8日正式开工以来，施工进展顺利，2006 年5月20日大坝全线达到设计高程185m，同年10月20日蓄水至156m 进入初期运行，截止目前，已装机19台，投入运行1330kw，累计发 电2000kwh。 三峡移民工程进展 中国政府对三峡工程实行开发性移民方针，移民工作实行统一领 导、分省市负责、以县为基础的管理体制，编制了比较完善的移民 安置规划，建立了系统的监督管理制度和体系，移民工作进度总体 超前，已取得重大阶段性进展。截止目前，规划移民建房搬迁人口 124.55万，已完成90%。 三峡水库剩余移民安置任务10万人计划在2008年底全面完成。 2 三峡移民综合监理制度的建立 三峡移民安置是三峡工程建设的重要组成部分，是三峡工 程建设成败的关键之一。其涉及的地域范围之广，搬迁人口数 量之多，安置难度之大，在世界水利水电工程建设史上是史无 前例的。国家对三峡移民安置工作确立了以下目标：一是使移 民搬迁后生产生活水平达到或超过搬迁前；二是124.55万移民 搬迁安置工作应在2009年前全部完成；三是移民补偿投资总额 控制，在并实行静态控制、动态管理和包干管理原则。 2 三峡移民综合监理制度的建立 为了实现上述工作目标，国家对移民安置工作建立了以政府行 为为主导的移民管理系统，按照“ 受托责任”原理，分中央、省市、区 县建立了三级责任体系，管理系统的功能主要是规划、计划、预 算、计量、确认、分析、报告和补偿等。为使管理系统有效运行， 解决移民规划实施中的矛盾、计量和移民工作业绩的确认，预警移 民安置风险，长江水利委员会工程技术人员通过对以往水库移民管 理经验教训的总结，借鉴现代工程项目建设管理理论，并与国际上 推行的水库移民监测评估制度相比较后，提出了在三峡工程移民工 作中推行综合监理的设想。 2 三峡移民综合监理制度的建立 经过多年实践，三峡水库移民综合监理与国家审计、移民稽 察、纪检监察等作为三峡移民监督管理的重要形式，已形成比较完 善的制度体系和组织保障体系： （1）移民综合监理的法规、规章制度。 （2）移民综合监理形成了一套技术规范。 （3）移民综合监理组织建设，在中央、省市、区县均设有移民监 理管理部门，负责组织管理综合监理工作和成果运用。 （4）移民综合监理成果运用机制。 3 三峡移民综合监理内容及方法 3.1 移民综合监理监测系统简介 移民综合监理监测系统主要反映移民安置实施全过程的信 息，移民管理系统决策提供科学依据。该系统由移民工程建设 综合监理系统、移民生产生活水平监测系统等两个部分组成， 均为综合监理基础工作，通过对移民安置工作过程的监测，可 避免三峡移民安置管理信息缺陷及各级机构之间的信息不对 称，使三峡移民管理系统具有自我控制或调节能力。 3 三峡移民综合监理内容及方法 3.1 移民综合监理监测系统简介 移民工程建设综合监理监测系统，主要作用是量测并核实移民迁 建实物完成量、各移民