六、将生物燃料问题纳入《生物多样性公约》工作的备选办法.doc

UNEP/CBD/COP/9/26 Page PAGE 4 UNEP/CBD/COP/9/26 Page PAGE 3 为尽可能减少秘书处工作的环境影响和致力于秘书长提出的“不影响气候的联合国”的倡议，本文件印数有限。请各代表携带文件到会，不索取更多副本。 CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/COP/9/26 2 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 生物多样性公约缔约方大会 第九届会议 2008年5月19日至30日，波恩 UNEP/CBD/WG8J/5/5 Page PAGE 11 临时议程* * UNEP/CBD/COP/9/1。 生物燃料对生物多样性的潜在影响 由科咨机构第XII/17号建议产生的事项 执行秘书说明 一、背景 根据第VIII/10号决定附件三附录A（d）段，并依照其主席团的建议，科学、技术和工艺咨询附属机构（科咨机构）第十二次会议将生物多样性和液态生物燃料之间的联系作为一项与生物多样性保护和可持续利用相关的新显现问题进行了审议。为此，编制了一份题为“与生物多样性保护和可持续利用相关的新显现问题：生物多样性与液态生物燃料生产”的会前文件（UNEP/CBD/SBSTTA/12/9）。 在其第XII/7号建议中，科咨机构请执行秘书（一）邀请各缔约方和其他政府提供有关信息，说明生物燃料的生产和使用的整个生命周期对生物多样性产生的影响，并说明如何应对这些影响；（二）与有关组织合作，就这一问题编制更多的有关资料；（三）查明在《公约》各项工作方案中对这一正在出现的问题进行审议的备选办法，包括农业生物多样性公约和经扩大的森林生物多样性工作方案；以及（四）综合上述活动所收集的信息，将其提交缔约方大会第九届会议审议。 编制本说明的依据是各缔约方为答复第2007-082号通知所提交的资料，以及科学研究的调查结果、报告和其他文件，并获得了相关组织的捐助。 提供了生物燃料最新发展势态概览（第二部分）之后，本文件审查了生物燃料的整个生命周期（包括生物燃料的最终使用）对生物多样性的潜在积极和消极影响（第三部分），用于生物燃料的原料生产（第四部分）以及原料的加工和转化（第五部分）。本文件第六部分通过经扩大的森林生物多样性工作方案和农业生物多样性工作方案以及《生物多样性公约》中的其他相关内容探究了审议生物燃料和生物多样性的可用备选办法。在此之后是结论（第七部分）和为缔约方可用决定提出的建议性内容（第八部分）。 二、导言 笼统而言，“生物燃料”一词指的是任何可以用来替代化石燃料的生物量燃料，诸如酒精、沼气、薪材、植物油和动物脂肪。尽管生物燃料种类丰富，但均为液态生物燃料，诸如乙醇和生物柴油，由于这些燃料可用于运输行业，因此受到了极大的关注。据估计，目前全球范围内，仅乙醇就约占生物燃料使用量的90%（13）。乙醇最普遍的生物量来源是甘蔗和玉米粉（或“玉米”），而油菜籽和棕榈油则是生产生物柴油的主要原料。然而，大豆、花生、麻疯树、蓖麻子和椰子油也用于生产生物柴油，小麦、糖用甜菜、甜高粱和木薯也用于生产乙醇（2，30）。根据假设，将来很可能使用更多的木质纤维素材料，或所谓的第二代原料，来生产生物燃料（37）。这些材料将包括：草本植物、藻类、木本植物以及农业和林业的残留物。 2007年，生物燃料（乙醇和生物柴油）的产量超过了530亿升这一估计值，比2005年上升了43%（27）。2006年，在可再生能源中，生物燃料占据了风险资本和私人产权投资活动的主导地位，为29亿美元-是第二大技术，太阳能行业的两倍，其为18亿美元（45）。希望获得更大的能源保障和为应对对气候变化日益担忧而制定的各项政策推动了最近生物燃料产量和供资的上涨（35）。 生物燃料贸易量持续增长，但与全球生物燃料的总产量相比，其贸易量仍然比较适中。据估计，2005年贸易量占全世界生物燃料消费量的10% （8，9）。由于一些国家设定的消费授权需要从其他国家进口生物燃料，因此预计生物燃料的贸易量还将增长（8）。然而，目前尚未专门针对生物燃料制定贸易制度，关税和非关税壁垒可能限制所进行的贸易数量（9，15）。 若干个国家制定了促进生物燃料使用的政策，诸如要求将传统燃料与生物燃料混合使用。一些国家还制定了促进国内生物燃料生产的政策，诸如设立生产补贴或制定进口关税。诸多此类政策既未考虑到生物量的类型或生产生物燃料时使用的生产方法，也未考虑到其生产和使用对环境或社会产生的消极影响（8）。 随着生物燃料使用量的增加，也出现了有关这些产品潜在积极和消极影响的辩论。生物燃料的支持者指出了这一更清洁燃料具有的潜力，农民和农村社区将面临的更多经济机遇，以及是可再生能源的一个来源；而反对者则指出，使用生物燃料会面临以下风险：破坏生物多样性、使土著和