2009年外国政府贷款项目绩效评价培训班.ppt

2009年外国政府贷款项目绩效评价培训班 外国政府贷款项目 绩效评价指标体系解读 河南省生产力促进中心 项 勇 主要内容 一、背景与目的 二、评价指标体系设计 三、评价指标解释 四、2008年评价工作回顾 一、背景与目的 (一)背景 今年是我国利用外资31年，也是外国政府贷款窗口和管理职能自1998年10月由原外经贸部划转财政部以来的第11个年头。 自二十世纪九十年代以来，我省利用日本、德国、法国、西班牙等19个国家和北欧投资银行、美国进出口银行(参照政府贷款管理 )贷款，建设一批农业、林业、教育、医疗卫生、城建、工业、交通、能源、电信等项目，弥补了我省建设资金的不足，对加强基础设施建设、建立完善工业体系和投资环境的改善， 吸收国外先进的技术和管理方式，促进经济社会发展和改革开放，起到了积极的推动作用。 一、背景与目的 (一)背景 国际金融组织和外国政府援助项目的设计和管理相对比较规范，项目目标比较明确，选择这类项目进行试点，往往比较容易取得较好的效果。 发展援助项目的绩效评价经验不仅在世界范围内具有权威性，而且在中国进行了大规模的实践。 发展援助项目属于准公共财政性质，可为我国政府公共支出的绩效评价提供重要的参考和借鉴。 国际经验表明，发展中国家的政府公共支出的绩效评价往往从发展援助项目起步。 一、背景与目的 一、背景与目的 (一)背景 从国内形势看，资金形势已经由全面短缺转向相对过剩，外汇储备持续增加，外资利用质量有待提高；从国际形势看，中国的开放政策和开放进程越来越受到各方面的高度关注，外部环境对国内经济影响的不确定性增强。利用外国政府贷款需要从重贷款规模向重质量和效益的转变，从重贷款筹借向重贷款使用和偿还的转变，从重资金引进向资金与智力引进并重的转变。 一、背景与目的 (二)目的 为进一步规范和加强外国贷款管理工作，促进外国政府贷款项目管理效能的提高和可持续能力的增强，依据财政部令38号，财政部制定了《外国政府贷款项目绩效评价暂行办法》，计划从2008年起用3年时间对全国2800多个外国政府贷款项目进行全面的绩效评价。 二、评价指标体系设计 (一)评价模式 绩效评价从重视产出到重视效果转变，采用结果导向的评价模式。 项目的预期目标=产出+效果，根据产出进行预算，针对效果进行管理。 如：项目目标—修建桥梁和配套乡村公路，使附近农村的农产品至少40%可以通过该桥运出，农民年人均收入增加10%。 二、评价指标体系设计 (一)评价模式 在项目设计阶段，明确绩效目标、关键效果指标、基线数据、信息来源和假设条件的关系，并将此作为评价文件的必要附件。 在项目实施过程中，不仅进行进度监测，而且重点监测实现成果的进展状况，及时观察项目是否向实现成果的正确方向进展。 在项目完工评价中，将项目的效果评价(目标实现程度)作为评价重点。 关注为目标群体带来的可以确定的或可以测量的变化，将目标群体的满意度作为效果评价的重要指标。 二、评价指标体系设计 (二)绩效评价管理系统 二、评价指标体系设计 (三)绩效评价指标设计的基本准则 1.客观、公正、科学及可操作的原则； 2.定量评价与定性评价相结合的原则； 3.国外经验借鉴与国情相结合的原则； 4.满足财政部门外债管理需求的原则。 评价指标的局限性：绩效评价是一项实践性很强的活动，指标体系很难同时满足设计原则的要求，评价指标体系应在指标的科学性和适用性之间、评估成本和实施的复杂程度之间取得适当的平衡，或达成“妥协”。 二、评价指标体系设计 (四)评价指标的设计要求 1.目的性：评价指标是对评价对象的本质及其构成要素的客观描述，设计指标时首先应针对评价目的和任务的需求，为评价结果的判定提供依据。 2.科学性：评价指标应能反映评价对象的具体特征，具有准确性、完备性、一致性、独立性。 3.适用性：评价指标的设计应精炼简明、易于理解、易于评价、稳定一致，适应于评价的数据和资料基础，具有信息的可采集性。 4.导向性：项目绩效评价属于公共管理领域的评价活