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货物运输业税收征管现状剖析与思考 目前我国货物运输业市场管理体制繁多，尤其是汽车货物运输业因其自发性、隐蔽性、流动性、分散性较强，给税收征管带来了很大难度。近年来各级地税机关在加强货物运输业税收管理、规范运输市场、以票控税等行业管理方面采取了一系列行之有效的举措。国家税务总局为有效打击骗抵增值税和规范增值税抵扣，加强货物运输业营业税管理，于2003年下发了国税发[2003]121号文件，包括《货物运输业营业税征收管理试行办法》、《运输发票增值税抵扣管理试行办法》、《货物运输业营业税纳税人认定和年审试行办法》、《货物运输发票管理流程实施方案》等“三个办法和一个方案”。文件实行三年来，货物运输业市场秩序明显好转，以票控税力度明显增强，营业税征收数额明显提高，货运业征收面明显加大，推动了货物运输业市场依法治税的进程。 　　一、货物运输业市场与税收征管现状 　　目前货物运输业的组成运营方式主要有： 　　（一）大中型企业内部下属的汽车运输公司。主要承担本企业生产产品的销售外运、原材料采购等业务。如：钢铁、水泥等行业企业。车辆大多为企业自有车辆，靠挂车辆较少或没有。 　　（二）专门从事货物运输的汽车运输公司或车队。其运输车辆一部分为自有，在公司固定资产账上有明确购置时间、金额，所有权为公司，并按有关规定计提折旧，车辆运输发生的各种费用如实记入公司成本账；另一部分为靠挂车辆，性质属个体车靠挂，按月向运输公司上交一定数额的管理费，收入不计入公司账上，公司不负担任何费用，也不承担其他法律责任，公司账上只体现其管理费收入。 　　（三）联合车队。全部由个体车辆靠挂组成，因交通部门有相关规定，个体货物运输车辆必须要靠挂车队，才能核发营运证。这些车辆按月上交车队一定数额的管理费，车队负责为其办理各种手续，包括开具运输发票。其运输收入、成本、相关责任皆与车队无关。 　　目前货物运输业税收征收管理方式，按照国家税务总局《货物运输业营业税征收管理试行办法》规定，对提供货物运输劳务的单位和个人，根据其开具货物运输业发票的方式，分为自开票纳税人和代开票纳税人。对自开票纳税人要履行严格的认定手续，要符合规定的条件：三证齐全，即营业执照、税务登记证和运输许可证；年提供货物运输劳务金额在20万元以上；要有固定的办公场所和自备运输工具；在银行开设结算账户并且账簿设置齐全等。企业提出申请，由主管地方税务机关进行认定后核发自开票资格证书。年底对其纳税情况、财务核算情况、货物运输发票管理情况等进行审核。代开票纳税人需开具发票的由财务人员到主管地税机关开具。开具发票时，实行先完税后开票制度，即按照法定税率征收营业税、城建税、教育费附加及相关税费，按照综合征收率征收个人（企业）所得税。 　　就目前货物运输业组成运营方式而言，企业内部运输公司或车队因其有固定的运输业务、与企业的销售形势、市场前景息息相关等原因，其收入和纳税情况比较稳定。从税收征管情况看，自开票纳税人管理比较规范，账簿设置齐全，核算比较真实准确；个体联合车队因其具有自发性和随意性，受市场影响较大，尤其因与工业经济发展关系密切，其运输业务与纳税波动较大，成为税收征管的难点。近年来，许多税务机关都在不断探索新路子，在加强精细化管理方面下功夫，也确实收到了很好的效果。比如采取“定额+发票”的管理模式，定期进行信息比对等，为加强税收征管、堵塞税收漏洞发挥了一定作用。 　　二、货物运输业税收征管中存在的问题 　　（一）车辆的流动性与车队管理的随意性造成税收征管缺乏连续性 　　运输车辆特别是个体靠挂车具有自发性、随意性和流动性强的特点。联合车队按其载重吨位按月收取管理费用，为了吸收更多的靠挂车，有的采取免收二至三个月管理费的优惠措施，还有的降低收费标准等。一些个体车主抓住这一机会频繁转换靠挂车队，优惠则留，享受完即走，造成了管理上的混乱。因税务机关既需对所管车辆建档，又需按月核定定额，无法保持管理上的连续性，税款不能及时进行清算。加之运输车辆无固定经营地点，税务机关又无上路权，因此行使执法权和税收强制措施的难度很大，个体车主偷逃税行为时有发生。 　　（二）运输车辆收入的隐蔽性和不确定性造成纳税人税负不均 　　大部分运输车辆无固定营运业务，运营情况五花八门，正规的业务签订运输合同，临时性的只是口头协议，干活收钱，不签合同不开发票，纳税人没有账簿，收入与成本也只是车主个人心里有数，税务部门难以掌握真实准确的情况。而征税定额又必须具有普遍性，不能一车一定，因此造成了不同运营情况间税负不均衡的问题，营业收入低的纳税人就反映税负过高。 　　（三）代开发票存在名不符实的问题 　　一是一车多开的问题。运输业纳税人分散性强，未纳入税收管理的车辆在需要开具发票时采取张冠李戴的方式欺骗税务机关，而税务机关又很难对逐笔业务进行核实。一车多开的问题普