西北地区县城学习设施现况与规划探析以陕西澄城为例.pdf

西北地区县城教育设施现况与规划探析 ——以陕西澄城为例∗ 黄明华 郝春艳 王琛 摘要：教育设施建设是我国以改善民生为重点的构建和谐社会的重要内容，县城作为联系广大农村地 区最紧密、最直接的城市空间结构单元，其教育设施的发展对于实现城乡一体化，提高地区整体教育水平 有重要作用。本文以陕西澄城为例，对其教育设施的发展现状展开深入调查与分析研究，并对其标准体系、 用地规划等进行探析。在总结了澄城以往规划的基础上，根据教育设施发展特点和发展趋势提出初步的规 划标准和方法，即教育设施配置应从区域角度出发，采用动态方法预测学生数，结合县城的实际情况，制 定不同类型的标准化学校的用地标准。 关键词：陕西澄城 教育设施 县城 规划标准 规划方法 1. 概述 教育设施作为公共设施和公共资源的一种，是城市支撑体系的重要组成部分，它的建设 水平已成为衡量城市人居环境质量的重要指标。随着我国城市与农村的不断发展，教育设施 不再仅仅服务于城市地区，它作为带动城乡整体区域文化水平提高的关键因素，越来越呈现 出重要作用。国务院在2008 年初已提出要“抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准”。 2009 年两会政府工作报告中也提出“坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚 点”，针对教育重点强调“促进教育公平”、“实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小 学标准化建设”等方面的工作内容。由此可见，教育作为构建和谐社会的基础工程，以教育 等为主要内容的城市公共服务设施的建设已成为中央及地方政府保障民主权利、实现社会公 平公正的重要公共政策与手段，也是我国以改善民生为重点的构建和谐社会的重要内容。 城市规划作为分配、调节、整合、维护社会利益，实现公共目标的公共政策，社会问题 在其中逐渐居于重要地位；加强基础教育设施建设成为实现城乡一体化、提高国民整体文化 素质的重要一环；对于不同地区教育等公益性公共设施进行具有实施意义的指标研究和规 划，也成为我国城市规划领域关注和探讨的重要课题。 县城作为县域经济的中心，是联系广大农村地区最紧密、最直接的城市空间结构单元， 其教育设施的配置既要满足城市自身的需求，同时也要作为协调主体为其周边城镇和广大农 村地区提供相应的教育服务。加强县城教育设施建设对于带动农村基础教育发展，实现城乡 ∗ 国家自然科学基金资助项目（项目编号 3452 一体化，提高地区整体教育水平有重要作用。 据资料统计，西北五省区县城及其以上城市总数为 321 个，其中县城共计 261 个，约占 城市总数的 81.3%。县域总人口占西北地区人口总数的65.8%，而非农业人口仅占西北地区 非农业总人口的 35.4% 。这些县级城市的农业人口比重大，城镇化水平低，中小学为主的教 育设施的人均占有量只占到东部地区的不到 60% 。城市经济社会发展的相对缓慢使得教育 设施的发展只能处在一个较低的水平上，而这些设施数量的不足和质量的欠缺，直接影响着 该区域的整体人口素质的提高，也成为限制城镇进一步发展的重要因素。 本文将以陕西澄城为例，对该县县城教育设施的现状及规划方法、标准等进行较为深入 的探讨。 2. 澄城县城教育设施发展现状 2.1 澄城概况 澄城县地处陕西省东府中部，渭北黄土高原向陕 北丘陵沟壑区的过渡地带。目前县辖 8 镇 6 乡，266 个行政村，总人口 39.7 万，其中农业人口 31 万，城 市化率 21.9% 。澄城县城主要以居住、生活服务等城 市功能为主，建成区面积约 10.6 平方公里，人口约 7.1 万。 据澄城县教育局 2008 年春季统计，全县共有中 小学 156 所，其中公办学校 147 所，企办学校 7 所， 民办学校 2 所，形成了以各镇中心学校和各镇中学组 成的义务教育形式（见图 1）。澄城建成区内现有小学 7 所，初中 3 所，高中 3 所，职业教育学校 1 所。 图 1 澄城县中小学分布示意图（2008 年） 2.2 澄城县城教育设施现状 资料来源：澄城县教育局 随着近年来的城乡一体化建设和人们对教育的日益重视，澄城县城出现了教育人口结构 失衡现象。城区 20