行政诉讼中非法证据排除的程序规制研究.docVIP

. ... 行政诉讼中非法证据排除的程序规制研究 ——文/王华伟 非法证据排除规制源自于英美法，于20世纪初产生于美国。当今世界各国及国际组织，大都制定有非法证据排除规则。它通常指执法机关及其工作人员使用非法行为取得的证据不得在刑事审判中采纳的规则。参见：《非法证据排除规则》，载 HYPERLINK /view/478065.htm，于2012年6月3 参见：《非法证据排除规则》，载 HYPERLINK /view/478065.htm，于2012年6月3 /view/478065.htm，于2012年6月3日访问。 如金城：《行政诉讼非法证据的内涵界定》，载《行政法学研究》，2002年第3期。周郁昌：《浅谈行政诉讼中非法证据的排除规则》，载 HYPERLINK /lw/lw_view.asp?no=5788，于2012年6月3 /lw/lw_view.asp?no=5788，于2012年6月3日访问。 一、非法证据排除在行政诉讼中的适用 （一）行政诉讼中有关非法证据排除的规定 非法证据的排除虽然主要适用于刑事诉讼领域，但在行政诉讼中也同样存在非法证据的情形。由于行政不作为案件行政机关未作出任何行为，也就不存在行政机关举证证明被诉具体行政行为合法性的证据，所以本文的探讨仅限于行政作为类案件。在立法实践上，虽然《中华人民共和国行政诉讼法》中没有非法证据排除的直接规定，但是在行政诉讼相关司法解释中已有不少关于违法证据不应采纳的规定，这些规定主要体现在以下几个方面： 由于行政不作为案件行政机关未作出任何行为，也就不存在行政机关举证证明被诉具体行政行为合法性的证据，所以本文的探讨仅限于行政作为类案件。 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《行诉法解释》）第三十条：“下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据：（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据；（二）被告严重违反法定程序收集的其他证据。” 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《行诉法证据规定》）第五十五条：法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的合法性：（一）证据是否符合法定形式；（二）证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；（三）是否有影响证据效力的其他违法情形。第五十七条：下列证据材料不能作为定案依据：（一）严重违反法定程序收集的证据材料；（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；（四）当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；（五）在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；（六）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；（七）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；（八）不能正确表达意志的证人提供的证言；（九）不具备合法性和真实性的其他证据材料。第五十八条：以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据。第五十九条：被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。第六十条：下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；（二）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；（三）原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据。第六十一条：复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。 一般情况下，非法证据系“合法证据”的对称，是因不符合法定形式或取得的程序违法而不具有可采性的证据材料。参见：《非法证据》，载 HYPERLINK /view/657234.htm，于2012年6月8 /view/657234.htm，于2012年6月8 参见：《非法证据》，载 HYPERLINK /view/657234.htm，于2012年6月8 /view/657234.htm，于2012年6月8日访问。 （二）行政诉讼中非法证据排除的几个问题 关于行政诉讼中提供书证、物证、试听资料、证人证言等证据的形式要求，《行政诉讼证据规定》第二部分“提供证据的要求”中已经作出了详细的规定，但是在行政诉讼证据审查中对于非法证据排除的具体操作程序则因行政诉讼法及相关司法解释并未作出明确规定，导致因人而异标