第二章财政支出的如基本理论.pptVIP

第二章 财政支出的基本理论 【教学目的】 　通过本章的学习，要求正确理解公共物品、混合物品的提供方式，把握财政支出中的公平与效率问题，掌握财政支出效益的分析方法。 【重难点提示】 财政支出中公平与效率的分析及财政决策问题 【授课时数】　　6课时 【教学内容】 　 1.政府与公共物品的提供 2.财政支出中的公平与效率 3.财政支出效益分析 第一节 政府与公共物品的提供 一、公共物品的提供方式 提供公共物品满足社会需要有两个系统：一是市场，一是政府。 市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共物品满足公共需要。因而公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品规模和财政支出规模的基本依据。 市场买卖要求利益边界具有精确性。只适于提供私人产品和服务，对提供公共物品是失效的，而提供公共物品恰恰是政府活动的领域，是政府的首要职责。 由政府的运行机制和市场的运行机制的不同决定。 二、混合物品的提供方式 公共物品有纯公共物品和混合公共物品两类。混合物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质，既可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。 混合物品的特征又是由两种原因引起的：一类是具有非竞争性又具有排他性；另一类是由外部效应引起的。 以一座桥梁为例 桥梁成本可以通过两种方式来弥补：一是由政府税收弥补，免费使用，这是公共提供方式；二是由过桥车辆收费弥补，如同一般商品买卖一样，谁过桥谁交费购买使用权，这是市场提供方式。 不论采取哪种提供方式，该桥梁提供的社会效益和建筑成本是相同的，可比的是无论征税或收费都会产生本身的成本并可能带来一定的效率损失。 征税成本是指征管成本和缴纳成本，税收的效率损失是指因征税而带来的社会福利损失，亦称税收超额负担 。 收费要设置管理设施和管理人员，要花费成本。另外，由于收费会在一定程度上限制过桥的车流量，在不过分拥挤的情况下，对社会而言产生一部分消费损失，这是收费的效率损失。 最终选取哪种提供方式，取决于税收成本和税收效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。 具有外部效应的第二类混合物品。选取这类混合物品的提供方式，首先在于判断外部效应的大小。当外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式。 为了提高公共物品的使用效率，并为了适当减轻政府负担、对多数混合物品采取混合提供方式是一种较佳的选择。例如，卫生保健，一部分由政府提供，一部分向医疗者收费，既可以保障职工和居民的医疗需要，又可以避免病床过分拥挤和药品的浪费。 当采取收费方式时，政府所要关心的问题是合理制定收费标准，同时严加管理，避免利用垄断地位滥收费，或提高收费标准，加重居民负担，甚至造成严重的社会问题。 三、公共生产 公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。按广义的生产概念，既包括生产有形产品和提供服务的工商企业，也包括提供无形产品和服务的学校、医院、文艺团体，以及政府机关、公安、司法、国防等部门。按狭义生产概念理解的公共生产，在我国就是国有工商企业。 为了进一步分析公共物品的提供问题，有必要对我国国有企业的地位、性质及其和财政的关系略作分析。 国有企业 目前我国国有企业的覆盖面过宽，整体素质不高，资源配置不尽合理，必须着力加以解决。国有企业需要控制的行业和领域主要包括涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供公共物品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。 不同类型的国有企业 在国民经济中的地位、作用及同市场的关系是不同的。从和市场的关系看，国有企业可分为竞争性与不完全竞争性两类，不完全竞争性企业又存在提供公共物品的非竞争性和处于基础产业和主导性产业的垄断性的差别。国有企业改革不应采取以完全市场化和竞争化为目标的单一模式，而应是分门别类，采取不同形式，分类改革，分别管理。 （一）提供公共物品的国有企业和单位，采取国有国营模式。 （二）垄断国有企业宜采取国有国控模式。 （三）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造。 （四）小型国有企业的改革方向是放开搞活。 结论 公共物品的提供方式和生产方式不是一回事，两者可以形成多种相互交错的组合：有些公共物品是公共提供、公共生产，如政府机关、国防等部门提供的服务属于这一类，这些部门从国有企业购置的办公用品和设备也属于这一类；有些公共物品是公共提供、私人生产，如预算拨款单位从私人企业购置办公用品属于这一类；至于公共生产部分收费或私人生产由政府给予补贴的混合物品，则属于公共生产、混合提供或私人生产、混合提供，等等。 第二节 财政支出中的公平与效率 一、公平与效率一般 评价一切经济活动的两个准则：一是公平准则；二是效率准则。 公平与效率是整个财政理论分析的基本价值判断标准，任何一笔财政收支都应当同时