论析政府人事管理的治道变革从传统人事管理到现代公共人力资源管理.docVIP

论析政府人事管理的治道变革一一从传统人事管理到现代公共人力资源管理 论文关键词：治道变革；人事管理；人力资源管理： 公共部门 论文摘要：管理主义和公共选择理论架起了公共部门 与私营部门沟通的桥梁，知识经济浪潮的冲击迫在眉睫在 这样的背景下.政府人事管理正在经历着一场深刻的治道 变革：与重视技术和硬性管理的传统模式不同，现代公共 人力资源管理的理论强调人是最重要的资源.人力资本是 社会发展的核心责本，必须以人力资源的开发作为人事工 作的中心环节。 自从18 96年行政学诞生，一直到20世纪90年代新公 共管理运动兴起.行政学研究始终关注着私人领域的成就, 不断地从私营部门所创造的经济奇迹和管理模式中汲取营 养。始于20世纪70年代末80年代初的西方行政改革运动, 仍然沿续着“政府向企业学习”的传统，开创了行政改革 研究的新领域。本文尝试在行政改革的全球性视角和新经 济浪潮的时代背景下，运用西方行政改革的主导理论一一 公共选择理论和管理主义，分析政府人事管理的治道变革 模式，并揭示现代公共人力资源管理的时代特征和政府人 事管理的发展趋向。 一、 治道变革的动因分析 治道(Governanc e)是20世纪90年代以来国际政治学 界和经济学界新拓展的一个研究领域.它的含义是：“为实 现经济发展，在管理一国的经济和社会资源过程中运用公 共权力的方式”“：它与行政与政治的区别在于：治道只涉 及政府权力的应用，它更动态、更具体、更注重方式，而 相对较少地卷入意识形态上的争论：所以，本文关于政府 人事管理变革的思考也是定位于工具理性当代政府人事管 理的治道变革是在特定历史背景下发生的，归纳起来为两 点：其一、全球范围内的行政改革运动不仅提供了一个世 界背景的参照框架，而且为治道变革提供了理论支持。其 二、 知识经济浪潮对政府管理的冲击.推动政府管理方式 从经验行政向知识行政转变：如果说，西方行政改革运动 打破了公共部门与私营部门之间的樊篱，搭起了政府向企 业学习的桥梁，那么，知识经济浪潮的冲击，则是政府人 事管理治道变革的根本契机。 1、全球一体化条件下的西方行政改革运动历史进入 20世纪7 0年代，西方发达国家普遍遇到了经济滞 胀、工人失业等社会危机.公共部门也面临着日益严重的 财政危机、信任危机和管理危机。克服政府困境的现实需 要和公众的期望推动了行政改革浪潮的发生并席卷全球正 如美国行政学教授帕?英格拉姆所言：“在过去20年中， 世界上没有一个这样的国家和地区：那里的国家对公共官 僚和文官制度表示满意。东欧、非洲、拉丁美洲和亚洲的 混乱激发了政治和制度变革的痛切意识工业化民主国家贯 穿70年代和80年代的改革努力，说明它们普遍意识到政府 和公共机构确实存在重大问题”与此同时，私营部门进行 了较大规模的管理革新，并取得了成功私营部门革新的成 就不仅是推动公共部门改革的重要动力，而且其革新措施 也对公共部门的改革起到了示范和借鉴作用，在一定程度 上指明了公共部门改革的方向。 本次行政改革运动的主导理论：公共选择理论和管理 主义，其产生在很大程度上就是源于私营部门革新措施的 启示。 公共选择理论，即“对非市场决策的经济学研究”，作 为行政学中的一个流派，其特点是用经济学方法来研究政 府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行，致力于 解决政府面临的困境。公共选择关注的中心是政府与社会 的关系，它认为“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由 政府官僚机构来提供”“。既然政府内部问题重重，且历次 改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的垄断地位， 建立公私机构之间的市场竞争机制，使提供公共服务的主 体多元化，从而使公众得到自由选择服务机构的至高无上 的市场权力，可以“用脚投票”，这必然会促使公共机构竭 力改善服务以赢得更多“顾客”。此外，公共选择理论对官 僚制的人事管理弊端进行了诊断，认为传统公共部门规章 制度既严格又死板，缺乏有效的激勋机制，从而在内部形 成了逃避风险、不事创新、不求有功、但求无过的普遍心 态，使公共机构失去追求效率的内在动力。总之，公共选 择理论强调，解决传统政府管理问题的核心措施是“市场 价值的重新发现和利用”。 管理主义，是新公共管理学派的理论主张。虽然与公 共选择理论一样尊崇市场力量、市场作用和市场机制，但 管理主义更加注重“内部理性化”，即主张在政府内部通过 引进市场机制来完善政府组织结构，提高行政效率。管理 主义的出现，被视为“行政管理范式的转换，是一场革命”, 推动了行政学从早期的公共行政范式发展到今天的公共管 理范式。公共行政强调“政府万能”，而公共管理则主张 “政府有限”，必须以市场解救政府失灵的现象，私营部门 的管理策略可以适用于公共部门，以形成一个企业化政府 相对于公共选择理论而言，管理主义没有形成完整的