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论检察机关提起公益诉讼制度 摘 要 社会主义市场经济体制的逐步完善以及 整个国家法治程度的不断上升，人们不仅仅关注着自 身利益的保护，而且也越来越学会从社会的角度去思 考公共利益。在这样一种趋势的影响下，关于诉讼制 度也在悄然发生着微妙的变化。2012年《民事诉讼法》 的修订为公益诉讼制度在我国的适用打开了一个缺口, 但是由于规定得过于原则因而没有较强的操作性。因 此为了能够使得我国的公益诉讼制度进一步完善，本 文主要从以下四个方面对检察机关提起公益诉讼制度 进行探讨：我国检察机关提起公益诉讼的现状、建立 检察机关提起公益诉讼制度的必要性和可行性、建立 检察机关提起公益诉讼制度所面临的困境、建立检察 机关提起公益诉讼制度所应当采取的若干措施。通过 以上四个方面的探讨，以期能够为我国检察机关提起 公益诉讼制度的完善提供理论层面上的建议。 关键词检察机关公益诉讼制度公共利益 作者简介：娄连义，河南万昆律师事务所律师， 安阳仲裁委员会仲裁员；刘洪涛，河南万昆律师事务 所实习律师。 中图分类号：D926.3文献标识码：ADOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.016 一、我国检察机关提起公益诉讼的现状 在我国关于检察机关提起公益诉讼的现状应当从 两个方面进行分析：一方面是从立法技术的角度进行 探析，另一方面从实践基础的角度进行讨论。首先， 如果从立法技术的角度进行探析的话，我们可以发现 其实在新中国成立初期已经出现了检察机关提起公益 诉讼制度的相关的立法规范。在这些相关的立法规范 中，比如“检察机关对于有关国家和人民利益的重要 民事案件有权提起诉讼或者参加诉讼”就体现了检察 机关提起公益诉讼的思想。随后最高人民法院在在 1957年也对这一思想进行了进一步明确，然而却由 于各种左的错误而使得检察机关提起公益诉讼制度不 但没有发展下去反而被消失殆尽。 经济的快速发展带来的不仅仅是财富的增加，而 且也带来了各种自然环境污染和侵害消费者利益事件 的频频发生。经过诸多学者经过不断努力和不断争取, 2012年8月31日通过的《民事诉讼法》修订案终于 规定了民事诉讼公益制度。当然这代表了我国正式确 立了公益诉讼制度，但是规定得比较原则从而不具有 可操作性。 从实践基础的角度来看，我国确实存在着检察机 关提起公益诉讼从而解决纠纷案件的现状。据有关统 计，1965年黑龙江的检察院提起公益诉讼的案件就达 到55件。而且值得我们注意的是，改革开放以来所 带来的司法制度并没有使得检察机关提起公益诉讼制 度在司法实践中得到广泛的应用。1997年以来到2000 年，检察机关提起公益诉讼解决纠纷的案件一千多件, 然而从积极影响来看的话，我们却可以发现检察机关 提起公益诉讼制度确实有其实践基础。但是需要提醒 我们的是，这些公益诉讼制度由于缺乏法律的明确规 定而在主体范围、适用程序、应用规则等方面都存在 着不足之处。这些不足之处不尽是我国立法上的缺憾, 而且也为公权力干预私权利预留了空间从而造成自由 裁量权的滥用。 二、建立检察机关提起公益诉讼制度的必要性和 可行性 （一）建立检察机关提起公益诉讼制度的必要性 1.建立检察机关提起公益诉讼制度有利于节省社 会资源： 公益诉讼制度的适用一般是在涉及到公共利益甚 至国家利益的范围之内。例如在行政机关利用其职权 不特定多数公民权益的时候，检察机关就应当承担起 起诉的责任从而维护大多数公民的合法权益。 如此一来，我们可以发现建立检察院公益诉讼制 度至少具有以下两种优势： 第一，能够对行政机关建立起有效的监督机制。 经济的发展不可避免地带来了大量的腐败，究其根源 主要在于针对行政机关的监督机制不够健全。如果建 立起建立检察院公益诉讼制度，那么能够在一定程度 上预防腐败现象的发生。 第二，能够节省社会资源。一个社会的发展总是 面临着在资源稀缺和如何有效利用资源的矛盾。而检 查机关能够利用其现有的资源来调和这一矛盾，从而 能够节约社会矛盾。 2.建立检察机关提起公益诉讼制度能够在更大程 度上保障案件的公平审理: 2012年的民事诉讼法确实建立了民事公益诉讼 制度，而且能够提起民事公益诉讼的主体仅限于法律 规定的机关。从该条文的规定看来,公益诉讼制度主 要涉及环境污染、侵害众多消费者利益，所以只有环 境保护机关和消费者协会能够提起公益诉讼制度。尽 管环境保护机关和消费者协会能够更好地保护公共利 益，但是却可能由于代表力量的不够权威可能会使法 院判决倒向强势的一方。相反检察机关代表的是国家 的权威，如果提起公益诉讼的话能够更好地监督法院 审理案件的过程进而也就保障案件审理结果的公正。 （二）建立检察机关提起公益诉讼制度的可行性 1?建立检察机关提起公益诉讼制度的可行性之一 在于有着明确的宪法依据：