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论资源节约型社会的法律保障及完善 摘要：资源节约的理念需要立法来体现和倡导, 资源节约的权利和义务需要立法来明确和规范，立法 是建设资源节约型社会的重要制度保障。我国资源节 约法制建设初具规模，但仍有缺陷，应进一步完善， 充分发挥法律功能的优势，全面推进资源节约型社会 建设，实现可持续发展。 关键词：资源节约型社会；法律功能；法律保障 中图分类号：D1746 文献标识码：A 文章编号：1672-2663（2011）03-0091-04 资源节约型社会，就是在社会生产、建设、流通 和消费各个领域，在经济和社会发展各个方面，切实 保护和合理利用各种资源，提高资源利用率，以尽可 能少的资源消耗，获得最大的经济效益和社会效益， 实现人与自然和谐发展、经济社会可持续发展。也有 人认为，节约型社会（是对“资源节约型社会”的简称， 下同）是指国家通过采取经济、技术、法律等措施，促 使政府、一切社会组织（企业）和公民个人尽可能提高 资源利用效率，避免在生产、建设、流通、消费等领 域出现资源能源的浪费，从而形成以最少的资源能源 消耗获得最大的经济和社会效益、保持资源供给与需 求相对平衡的社会状态。节约型社会的提出，不仅是 针对资源的节约使用，更是对现存经济发展模式、社 会发展理念的反思与超越。 一、我国节约型社会法制建设现状及缺陷 （一）我国节约型社会法制建设概况 相对于发达国家，我国目前建设节约型社会的法 制环境还没有形成，相关法律法规还不完善，直接制 约着节约型社会建设。就节约型社会法制建设而言， 目前我国制定了以下相应的法律法规：1.法律。自 2009年1月起施行的《中华人民共和国循环经济促进 法》是目前节约型社会立法建设的一大亮点。其他几 部单行专门法律包括《节约能源法》（2007年修订）、 《可再生能源法＞）（2005年颁布）和《清洁生产促进法》 （2002年颁布）等。此外，各领域的相关专项立法有2008 年修订的《中华人民共和国水污染防治法》，2007年 修订的《中华人民共和国科学技术进步法》，2004年 修订的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共 和国野生动物保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《中 华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2002年颁 布的《中华人民共和国水法》（修正）、《中华人民共和 国草原法》（修正）、《环境影响评价法》以及《中华人 民共和国森林法》（1998年修正）、《矿产资源法》（1996 年修正）等。2.行政法规。2008年国务院相继颁布了 《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》，并于当 年10月1日起施行。3.政府部门规章。2007年国家 环境保护总局以公告的形式向社会发布了涉及造纸工 业、报废机动车拆解、太阳能集热器等多项环境保护 标准。2004年8月，国家发改委、国家环境保护总局 联合发布了《清洁生产审核暂行办法》。 （二）法律缺陷分析 法制体系不完善，立法领域存在空白 “现行法律在立法时大多是单纯以经济发展为指 导思想的，甚至有部分法律仍然支持或者说不反对牺 牲资源环境来换取经济的短期发展。这就使中国现行 法律存在相互矛盾之处，不利于形成一个完善统一的 体系。”同时，在立法领域尚存许多空白之处，《资源 综合利用法》、《反浪费法》、《节水条例》、《资源开发 保护法》、《资源税法》、《保护生物多样性法》等法律 法规急需制定实施；在土壤污染、化学物质污染、生 态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、 环境损害赔偿和环境监测等方面，还没有相应的法律 规范；在环境技术规范和标准体系方面，也还存在着 一定的空白。资源稅收制度、资源保证金制度、资源 有偿使用制度、资源权属制度、资源综合利用制度、 节约型消费与政府绿色采购制度等制度还有待建立和 完善。没有一部统一的综合性节约型社会的指导性法 律，各地方性法规之间往往会存在冲突。由于现行法 律冲突和立法缺位，节约型社会法律促进机制不能以 一部统一的法律为中心形成一个完善的法律体系，法 规不完善，措施不配套，不少方面甚至无法可依。 立法技术不高，手段单一，激励性不强 我国的节约型社会法律保障一直以来过于强调硬 法调控机制，即注重釆用刚性的、依靠国家强制力的 保障手段，而忽视了借助利益诱导、激励机制等软性 手段来实现资源节约社会的法律保障。我国提出了“以 人为本，全面、协调、可持续发展，促进经济社会和 人的全面发展”科学发展观的要求以及构建“五型社 会”（和谐社会、生态文明社会、环境友好型社会、资 源节约型社会和循环经济型社会）的要求，这对我国环 境资源法的法律资源提出了更高的标准。而当前环境 资源“软法”与“硬法”两种资源，还无法有效地协 调与沟通，全面回应环境法治静态与动态两种运行机 制的内在诉求，运用软硬兼施、刚柔并济的混合机制 保护和实现资