论民族地区的税收优惠政策.doc

论民族地区的税收优惠政策 摘要：依据民族地区现行的税收优惠政策及其执行效 果，总结民族地区现行税收优惠政策面临的问题，进一步 提出完善民族地区的税收优惠政策的建议，从而促进民族 地区经济的持续发展。 关键词：民族地区；税收优惠政策 1民族地区现行的税收优惠政策及其执行效果 民族地区现行的税收优惠政策 所得税方面： 对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商 投资企业，在XX年一XX年期间，减按15%的税率征收企 业所得税。 经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可 以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或 免征地方所得稅。中央企业所得稅减免的审批权限和程序 按现行有关规定执行。 对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播 电视企业，上述项目业务收入占企业总收入70%以上的， 可以享受企业所得税如下优惠政策；内资企业自开始生产 经营之日起，第一年至第二年免征企业所得稅，第三年至 第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年 以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税, 第三年至第五年减半征收企业所得税。 农业特产税方面： 对为保护生态环境，退耕还林(生态林应80%以上)、 草产出的农业特产收入，自收得收入年份起10年内免征农 业特产稅。 耕地占用税方面： 对西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民 航建设用地免征耕地点用税。享受免征耕地占用税的建设 用地具体范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的 耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、 洗车场等所占用的耕地不在免税之列。 关税、进口环节增值税方面： 对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及 优势产业的项目在投资总额内进口的自用设施，除《国内 投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》和《外 商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征 关税和进口环节增值税。 执行效果 从政策落实效果看，民族地区税收优惠政策的实施吸 引了不少鼓励类的内外资企业，但是享受所得税优惠政策 的企业相对于庞大的增值税一般纳税人来说，数量明显偏 小，而这些增值税一般纳税人中大部分企业不属于少数民 族地区税收优惠政策所享受行业，而民族地区税收优惠政 策规定。企业享受政策是从生产经营日开始算起，并非获 利之日，虽然有政策却享受不上。这些都在一定程度上说 明，民族地区稅收优惠政策本身有着这样那样的问题，有 些方面并没有达到政策预期。 2民族地区现行税收优惠政策存在的问题 共性问题 增值税问题 有关增值税转型的讨论数不胜数，东北三省已经进行 了增值税转型的尝试。从实施效果来看，通过采取规定行 业、增量抵扣、按季抵退等办法，从XX年9月政策实施到 年底，东北三省实际抵扣退税只有％亿元，远低于预测数, 对财政收入影响不大。现行增值税最主要的问题是固定资 产所含税金抵扣问题。 资源税问题 由于民族地区地处西部属于资源丰富地区，但通过分 析来看，民族地区资源税比重并没有发生变化，一方面影 响了地方财政收入，另一方面由于资源税税率过低导致资 源的掠夺式开采，不利于民族地区生态环境建设。 消费税问题 现行消费税不利于民族地区支柱产业的发展。现行消 费税主要集中在西部民族地区，烟酒类、石油类等产业是 消费税税负较重的产业，在云南、四川、新疆等省份，这 些产业产值占了很大比重，已经成为和将要成为支柱产业。 这样一方面会加大民族地区税负，另一方面由于消费税属 于中央税要全部上缴，会在一定程度上影响地方政府对本 地区支柱产业的支持力度，不利于支柱产业的形成和发展, 从而不利于民族地区经济的发展。个性问题 现行的税收优惠手段过于单一，主要集中于所得 税。现行税收优惠的政策手段单一，主要集中于所得税， 而现行税制结构是以流转税为主的。 税收优惠政策的产业导向性不明且未充分体现民族 地区产业政策的要求。 基础设施薄弱、产业结构不合理、产品科技含量低等 是当前民族地区经济生活中存在的突出问题。在我国民族 经济发展实践中，由于过分偏爱区域税收优惠而忽略了产 业税收优惠，在某种程度上给我国民族地区经济的发展环 境和秩序带来了一系列问题。 税收优惠政策的严肃性不够。立法层次较低，大部 分民族地区的税收优惠政策以暂行条例、行政法规、部门 规章的形式出现，仅有极少数优惠政策散落在税收法律条 文中。政策条文零散、割裂，造成优惠政策政出多门，权 大于法，任意“优惠”等现象屡有发生。 3完善民族地区税收优惠政策，促进民族地区经济可持 续发展 共性方面 增值税方面：尽快在民族地区进行增值稅的转型改 革。对国家鼓励类产业的生产性企业以及一些民族制造业、 军事企业、高新技术园区以外的高新技术企业等支柱产业, 可率性实行“消费型”增值税。对投资于国家鼓励类产业 的货物生产销售及民族地区老企业