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第 1 页 第一章　　建设法规概论 第一节　　建设法规概述 一、建设法规 的概念和调整对象 （一 ）建 设法 规 的概 念 建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、 企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动 中或建设行政管理活动 中发生 的各种社会关 系的法律、法规 的统称。 建设法规，主要 的是 以特定的活动或行业为规范 内容而构成。表现为建设法律、建设 行政法规和部 门规章，以及地方性建设法规、规章。建设法律或法规是 内容集 中的或专 门 的规范性文件，是我国建设法规主要的来源 。如 《中华人民共和国城市规划法》，即是 以特 定的活动为规范内容的法律， 《中华人民共和国城市房地产管理法》，是以特定的行业为规 范内容的法律 。 《中华人民共和国注册建筑师条例》则是 以特定的职业为规范 内容的行政法 规 。此外，宪法、经济法、民法、刑法等各部 门法律 中有关建设活动及其建设关系的法律 调整 ，也是建设法规的来源 （二 ）建 设 法规 的调整对 象 建设法规的调整对象，即建设关系，也就是发生在各种建设活动 中的社会关系 。具体 如下： 建设活动中的行政管理关系 建设活动是社会经济发展中的重大活动，同社会发展息息相关 。国家对此类活动必然 要实行严格 的管理。包括对建设工程 的立项、计划、资金筹集、设计、施工、验收等均进 行严格监督管理。进而形成建设活动中的行政管理关系。 建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、施 工单位及有关单位 （如 中介服务机构 ）之间发生 的相应的管理与被管理关系。它包括两个 相互关联的方面 ：一方面是规划 、指导、协调与服务 ；另一方面是检查、监督、控制与调 节 。这其中不但要明确各种建设行政管理部 门相互间及 内部各方面 的责权利关系，而且还 要科学地建立建设行政管理部 门同各类建设活动主体及 中介服务机构之 间规范 的管理关 系。这些都必须纳入法律调整范围，由有关的建设法规来承担。 建设活动中的经济协作关系 在各项建设活动 中，各种经济主体为 了自身的生产和生活需要 ，或为 了实现一定的经 济利益或 目的，必然寻求协作伙伴 ，随即发生相互 间的建设协作经济关系 。如投资主体 （建设单位）同勘察设计单位、建筑安装施工单位等发生的勘察设计和施工关系。 建设活动中的经济协作关系是一种平等 自愿、 互利互助的横 向协作关系。一般应为 以 第 2 页 经济合 同的形式确定 。经济合同是法人之间为 了实现一定的经济 目的，明确相互间的权利 义务关系的协议 。与一般经济合 同不 同的是；建设活动的经济合同关系大多具有较强的计 划性。这是由建设活动和建设关系 自身的特点所决定的。 建设活动 中的民事关系 是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、 公民之间的民事权利、义务关系 。主 要包括 ：在建设活动 中发生 的有关 自然人 的损害、侵权、赔偿关系；建设领域从业人员的 人身和经济权利保护关系；房地产交易中买卖、租赁、产权关系；土地征用、房屋拆迁导 致的拆迁安置关系等等。 建设活动中的民事关系既涉及到国家社会利益，又关系着个人的权益和 自由， 因此必 须按照民法和建设法规中的民事法律规范予以调整。 应当指出的是，建设法规的三种具体调整对象，既彼此互相关联，又各具 自身属性。它 们都是因从事建设活动所形成 的社会关系，都必须 以建设法规来加 以规范和调整。不能或 不应当撇开建设法规来处理建设活动中所发生的各种关系。这是其共 同点或相关联之处 同 时这三种调整对象又不尽相 同：它们各 自的形成条件不同；处理关系的原则或调整手段不 同；适用的范围不同；适用规范的法律后果也不完全相 同。从这个意义上说，它们又是三 种并行不悖 的社会关系，既不能混同，也不能相互取代