消极依法治教的文化性反思.docVIP

. 研究 消极依法治教的文化性反思* *本文是2009年教育部人文社会科学研究基金项目《高校毕业生就业权益保障研究》（09YJC880071）、辽宁省社会科学规划基金项目《辽西北职业教育发展法律保障体系研究》（L09DFX026）的阶段性研究成果。 王晨1 1王晨(1987-)： 女，黑龙江省齐齐哈尔人，沈阳师范大学教育科学学院硕士研究生，研究方向：教育管理、教育法学。 （沈阳师范大学 教育科学学院 辽宁沈阳 110034） 【摘要】依法治教是我国教育法制建设的重要目标和途径。然而实际上，对于依法治教的消极态度和消极行为却普遍存在，主要包括教育行政部门和学校管理组织的违法违规行为以及社会民众对于教育法律的忽视和违反。虽然从表面看来，造成消极依法治教的局面是由于教育法律的政治地位较低以及政府、社会投入不足,民众法律意识淡薄，但是如果从文化角度剖析便会发现在这些制度表征的背后隐藏着更深的社会文化根源。 【关键词】消极依法治教；传统文化；大众文化 依法治教是运用法律手段管理教育事业，即国家机关及其有关机构依照法律规定在其权限内按照法定程序管理和发展教育事业；各级各类学校及其他教育机构、社会组织及公民也应依照法律规定从事教育活动。张维平. 张维平.教育法学基础[M].沈阳：辽宁大学出版社，2008：3. 消极依法治教的含义及文化表征 与依法治教的内涵相对立，消极依法治教是指教育法律关系主体（国家机关及教育行政部门、各级各类学校及其教育机构、社会和公民）在从事教育活动过程中，有违依法治教的理念和要求，不依法履行义务或从事损害教育事业发展或侵犯其他教育主体权益的行为。 从文化角度来看，任何一种改革都难以逃脱社会原有文化的影响，同样依法治教的推进很大程度上受制于我国特殊的法律文化。法律文化是指一个民族在长期的共同生活过程中所认同的，相对稳定的、与法和法律现象有关的制度意识和传统学说的总和。卓泽渊.法理学[M].法律出版社，1998：77. 卓泽渊.法理学[M].法律出版社，1998：77. 教育行政部门与教育机构人治主义思想 教育行政部门和教育机构具有制定教育法律规定和政策的权力，这种权力一旦与我国封建社会遗留的权威主义法律观念的结合，极为容易削弱教育行政部门和教育机构对教育法律和受教育者应有的尊重和重视，甚至将自身地位同教育民众对立，进而损害教育民众的合法权益、严重阻碍依法治教的推进。 1.产生“为政在人”的人治主义思想，将法治人治化 教育行政部门在制定地方教育法律法规时，忽视法律政策的科学性以及其他教育主体的利益发展方向，而主要体现地方领导或小部分利益群体的意志，甚至为了维护组织自身利益利用公民对于教育法律知识的非专业性以各种隐性途径压制公民的知情权，侵犯公民在教育领域的合法权益。虽然，随着我国教育法制建设的不断深入，教育行政部门和教育机构的管理部门的法律素养和执法能力得到了一定程度的提高，但是这种提高并未能完全达到依法治教的要求。在封建法文化的传统观念影响下，这种教育执法素养的提高在一些方面非但没有促进依法治教，反而被利用为对抗依法治教的消极力量。当教育行政和管理组织的利益和受教育群体利益产生冲突时，教育行政和管理组织大多会利用其权力使小团体可能承担的风险和责任降至最低，以避免由于承担法律责任和经济赔偿所带来的财务压力、声誉损失等。 那么我们不禁要问，教育行政部门是否应该有自身利益？教育行政部门作为教育事业管理指挥机构，其权力是由广大公民赋予的并在此基础上利用其专业性管理和维护教育事业的正常秩序。也就是说，同其他政府职能部门一样，教育行政和管理部门本质上是要通过保护和发展人民利益来达到社会利益的最大化。因此，教育行政部门的价值体现在社会大众利益的发展上，而其本身不应该存在所谓的组织利益。如果将教育行政部门与社会民众割裂开来，并谈论其自身利益，那么教育行政部门便会为谋求己利同社会民众分立于教育领域的两个对立端，并有意无意的与之展开利益争夺。然而，在这场争夺中由于权力上的不对等教育行政部门必然将是完胜的一方，教育执法者犯法将使社会民众教育权益受到严重的损害。更为严重的是，这种利益争夺事实上并非像人们通常认为的那样，能够增加一方利益而使另一方利益减少，而是使双方的利益同时蒙受损失最终造成整体社会福利的损失。 2.重视教育法律强制性，忽视教育法律的调节性。 传统法律支配下形成的权威主义思想，使教育行政部门和教育机构仅仅将教育法律视为维护国家、地方和组织内部正常秩序的工具，注重自身权力的行使，关心低层级教育主体的义务的履行，以及教育法律在维护教育活动正常秩序中的强制作用。而对于公众在教育领域中的合法权益以及教育法律对教育活动的引导和调节功能则明显缺乏足够的重视。在传统法律文化的影响下，人们观念中根深蒂固的官本位思想导致权威主义渗透至依法治教的