防灾减灾云南省委报告.docVIP

昆明市城市区域消防安全风险评估工作汇报提纲 市人民政府： 为贯彻落实新发展理念，积极适应经济发展新常态，根据城 市公共安全需求和上级工作部署要求，自2014年起，我支队本 着主动服务”的理念，结合我市现状和部分省市消防安全风险 评估工作情况，开展了为期2年时间的城市区域消防安全风险评 估调研、谋划、分析和先期准备工作。现将工作构想和建议汇报 如下： —、背景概述 （一）消防安全评估概念。 风险评估和风险管理技术作为复杂或重大事项决策的必要 辅助手段，过去二、三十年间，在决策分析、管理科学、运营研 究和系统安全等安全领域得到了广泛的认知和应用。为预防和控 制火灾事故发生，我们消防部门采取的传统方法主要是以现行 处方式”消防规范为依据，逐项审查消防设计方案；随着人们 安全意识提高和建筑性能化发展，国内外一些与消防安全有关的 协会、机构和单位采取专家调查、指标体系、事故树分析、火灾 模化和综合评估等方法，针对特定企业或建筑开展了较多的火灾 风险评价（评估）工作，取得了一定成效。 与上述内容不同，城市区域消防安全风险评估主要是在考虑 已建成城市区域内建筑、道路、水源、人口、经济、消防力量部 署等自然和社会属性因素的基础上，根据火灾风险本身不确定因 素大等突出特点，采用科学方法准确、客观的量化描述城市区域 的火灾风险，实现灾害防治经济性和有效性的统一，并根据评估 结果科学合理配置消防救援力量，指导城市公共消防基础设施建 设和指导城市消防规划等。扎实开展好此项工作，必将极大帮助 提升城市综合布局、公共消防基础建设、火灾防控和灭火救援等 水平，极大提高城市整体公共安全设防、处置和恢复能力。 （二） 上级工作部署概况。 城市区域消防安全风险评估工作是近年来公安部消防局、省 公安消防总队的一项重点工作。2016年和2017年全国消防工作 会议相继对各地消防安全评估工作进行了部署，要求各地要抓实 风险评估工作，尽快补齐‘短板”；公安部李伟副部长在今年初 全国消防工作会议上又专门提出要求，明确省会城市要在今年完 成此项工作；针对安全工作面临的新情况新问题，习总书记强调: 要增强同风险赛跑意识，努力跑在风险前面。” （三） 全国部分地区工作动态。 2015年，上海市组织各类专家参加的8个工作组，采取实 地走访、抽样调查、排摸分析等方式，历时半年，深入17个区 县和化学工业区，分区域、分系统、分类别开展调研，排查出了 城市综合体、化危品等8类高风险单位和场所，掌握了具体位置 和隐患情况，分析了不足和症结，提出了针对性强的措施；随后, 市委、市政府在专题研究，并有针对的出台了排查整治火灾隐患、 加强公共安全火灾防控体系建设、解决消防基础保障难题等政策 文件。2016年，北京市利用半年时间开展了城市区域消防安全 风险评估，市政府常务会专门研究并出台一揽子解决方案，明确 在今后4年将新建、改造消防站91个，新增市政消火栓1.6万 个，招录政府专职消防员5000名，投入11亿元用于消防装备建 设。从全国情况看，除上海、北京等少数地区外，消防安全评估 工作发展还不均衡，辽宁、吉林、内蒙古、西藏等省还未开展； 河北、云南、甘肃、青海等省市还处在起步阶段。 （四）已具备的工作基础。 一是我支队已于2014年启用第三方机构进行全市建筑数据 现场调查摸底，通过对四城区各类建筑的人工现场采集，获取相 关数据12万条。有关工作模式及工作接口建设已经过实践考验。 二是全市已于2015年全面组建派出所消防警组。目前全市 213个派出所消防警组的民警、协警和消防文员等人员已配备到 位，日常工作开展已趋于稳定化和常态化，可在有效管理下助力 完成底数调查验收等工作。 三是我支队已于2015年与省消防总队、市公安局建立现有 信息平台建设的基础衔接合作关系，并已完成省消防总队平台、 公安内网平台的警组业务对接和数据共享工作。 四是实现了与公安内网数据的安全交换和警务通端派出所 消防功能。已对接市局警用地理信息平台，一旦此项工作实施， 可从技术上可获得市局提供的治安重点单位、常驻人口、监控探 头、道路基础信息等数据调用接口，可提供详实、准确的部分城 市安全环境数据。 二、需求分析 我市作为云南经济社会发展的排头兵和火车头，面临着在全 省率先全面建成小康社会，加快建设立足西南、面向全国、辐射 南亚东南亚的区域性国际中心城市的重要而艰巨的任务，发展中 一些新风险新挑战在不断显现。作为城市公共安全中的重要一 环，消防安全面临的新情况新问题日益凸显，各级政府和部门消 防安全责任日益加重，公众对抵御火灾风险的期望也变得更高， 如何在摸清存在问题上进一步“精细化、精准化、精确化”,切 实提高火灾风险防范水平和做好应对各种火灾风险挑战准备是 摆在我们面前的一项重大课题和重要任务。 （一）城市化进程加快