论行政效能建设.PDFVIP

行政管理 福建行政学院福建经济管理干部学院学报 2002 年第 3 期 论行政效能建设 □卓 　越 [摘 　要] 行政效能是一个与行政效率 、勤政建设 、效能监督以及廉政建设密切联系却又有 所区别的范畴 。行政效能建设可以促进行政公平 ,深化行政伦理建设 ,帮助营造 良性的外向型 行政环境 ,并为机构改革 、人员分流的顺利进行提供保障机制 。开展行政效能建设 ,必须加强行 政职业道德教育 ,建构系统的行政责任制度 ,优化行政审批制度 ;必须建立一个专门性的行政申 诉组织 。 [ 关键词] 政府 ;行政效能 ;建设 ( ) [ 中图分类号] D630 1 　[ 文献标识码] A 　[ 文章编号] 1008 - 584X 2002 03 - 00 18 - 05 　　行政效能建设既是一实践问题 ,也是一个理论 象的行政行为 。行政效能当然要讲求 内部行政关 问题 。近年来 ,不少地方政府行政效能建设工作卓 系 ,但它更注重外部的行政与社会 、行政与公民的关 有成效 ,涌现出一批先进典型 。实践经验以及实践 系 ;行政效能的有效运作不仅要依靠办事制度 、岗位 中引发出的一些值得思考的问题 , 需要我们从理论 责任制度等刚性机制 ,而且还十分重视工作作风 、工 上进行概括和阐释 。 作态度等柔性机制 。可以说 ,行政效能是一个影响 因素 、测量机制等诸多方面都比行政效率更为复杂 一 的范畴 ;在整个行政管理过程中 ,是一个比行政效率 行政效能是行政组织及其人员按照科学化 、法 更为核心的焦点 。 制化的规范要求 ,通过积极 、忠实地履行工作职责而 不少地方政府开展的勤政建设可以纳入效能建 体现出来的一种行为效应 。行政效能以实现最佳的 设的体系 。从时序上看 ,勤政建设是整个系统的基 行政效益为追求 目标 , 以社会 、公民作为最终的评判 础工程 ,诸如实行办公公示制 ,要求公务员在执行公 主体 。 务中佩带标识 ,用语礼貌文明 ,完善会议制度等等 。 行政效能与行政效率一样 ,讲求行政组织和人 勤政建设十分必要 ,但它涉及到的还只是整个效能 员在行政活动中所获得的各种直接的和间接的、有 建设的浅表性内容 。不抓基础不行 ,任何因为事物 形的和无形的、定性的和定量的行政效果同所消耗 发展都需要前序性的准备 ;不向纵深挺进也不行 ,否 的人力 、物力 、财力 、时间等因素之间的比率关系 ,力 则事物发展容易丧失后劲 。一些地方颇为轰烈的勤 求以最少的行政消耗获得最大的行政效果 。但行政 政建设实际成效不大 ,一个重要原因就是缺乏一种 效能又不能简单地等同于通常所说的行政效率 。行 更高的追求 目标 。 政效率讲求的比率关系多是针对具体的行政行为 , 在整个效能建设体系中 ,效能监督是作为横向 比较侧重于行政内部关系 ,主要依靠办事制度 、岗位 结构的有机组成部分而发挥作用的。监督是制约性 责任制度等刚性规范作为促进机制 ,衡量行政效率 的一种管理功能 ,没有监督机制 , 已经建立起来的规 的高低程度主要是通过行政后果来显示 ;而行政效 章制度就难以有效地贯彻执行 , 已经发生的行政