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新形势下城镇居民养老问题初探 摘要：目前我国经济正处于三期叠加大形?荩?投资下滑、外贸发力、内需不振、结构失衡，未来几年经济“L”型走势不可避免，只能缓慢发展，绝无可能触底反弹。“未富先老”的尴尬局面，挑战着全面建成更高水平小康社会的伟大目标。此时，保障养老事业循序渐进，推动养老产业结构调整，刺激养老服务业需求消费、促改革、惠民生，以养老产业供给侧改革助推社会经济稳健发展，对于经济增长、化解老龄化危机具有重大的双重意义。 关键词：城镇居民；养老问题；老龄化 随着计划生育及社会观念的改变，生育率持续下降，我国面临人口红利拐点，严重掣肘经济持续增长。目前我国就面临着严峻的人口老龄化威胁。根据联合国人口老龄化标准，一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10%，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7%，这个国家就进入老年型社会。据统计，我国2015年60岁以上人口达到2.22亿，并将于二十一世纪中叶超过4亿，我国成为超老年型国家。据此预测，2035年将出现8.1亿劳动人口（18-64岁）对2.94亿老龄人口（65岁以上）的局面，减去在校学生、失业人口、未达到纳税起征额度的低收入人口，即不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，即严峻的“老龄社会危机时点”。 1新形势下我国城镇居民养老存在的问题 1.老龄化与少子化双重威胁 前文已经讨论过我国严重的老龄化现象。据估算，2000年，中国平均9.1个劳动力供应一个老人，而到2050年平均2.7个劳动年龄人口供养一个老年人。这不仅是对前期社会财富积累的重大消耗，也使每一个劳动力面临沉重的养老压力。而如果政府对养老问题大包大揽，又会导致财政不堪重负。本该在养老问题上发挥的积极作用的市场资源，目前却是缺位的、水平较低的。 2.家庭模式与养老方式改变 长期计划生育政策导致“四个老人、两个年轻夫妇、一个孩子”的421家庭模式，当前青壮劳动力难以支撑居家养老的重压。此外，对于老年人而言，故土难离、落叶归根。对于年轻人而言，异地求职机会更多。此消彼长之下，老年人“空巢”现象日益增多。据全国老龄委2010年公布的数据，目前我国城市老年人空巢比例已高达49.7%，大中城市老年人空巢比例更高，达到56.1%。同时时代急剧变化引发思想代沟，越来越多的中青年选择即使是在同一城市生活，仍不与家长同室居住。分开居住，更加导致了照料老年人的困难程度。 新形势下家庭养老的功能日益削弱，越来越多老年人需要机构养老、或者其他社会资源，需要社会提供更高水平的产品与服务，来满足安享晚年的各层次需求。 3.养老事业与养老产业混淆不清 养老事业与养老产业共同为养老问题提供服务与支撑，二者因为概念类似、相互联系，容易被混为一谈。 简单来讲，政府负责的养老事业，是保障老年人最基本的权益，兜底对特别困难、失能老人等群体提供保障的社会公益性质福利。应由市场进行协调发展的养老产业，则是一方面为服务老年人、一方面获取市场利润的朝阳产业，在我国目前发展还仅仅处于起步阶段。 目前我国就存在政府定位不明、市场划分不清的问题，为国家财政造成了重大负担和压力，同时政府也挤占了市场机遇，在某种程度上影响了养老产业的发展。 4.养老需求与供给结构失衡 老年产业在国外被称为“银色产业”，与养老产业对应的老年经济被称为“银发经济”。随着全球发达国家普遍存在人口老龄化严重的问题，“银发经济”的重要作用日益凸显。日本作为目前全球老龄化最严重的国家，“银发经济”为其扭转经济颓势发挥了重大的作用。在世界范围内，老年产业被喻为21世纪的朝阳产业，具有广阔的前景和巨大的发展潜力。数据表明，我国城市老年人2010年、2020年、2030年的退休金将分别为0.84万亿元、2.8万亿元和7.3万亿元。但目前我国每年的适老产品不足0.1万亿元，养老市场供需严重失衡。 以养老机构为例，假如按照国际标准――5%的老年人需要享受机构养老待遇，2015年我国2.22亿老年人口共计需要1110万余张床位，而目前城乡养老服务机构提供床位仅约250万张，缺口达到860万余张。假如按照我国“十二五”规划纲要目标，保底每千名老人对应30张床位，仍需要666万床位。国家老龄委测算每个床位建设成本标准约为6万元，这就是约四五千亿人民币的巨大市场缺口。此外，根据《我国城市居家养老服务研究》调查资料显示，城市中有48.5%的老年人需要各类养老服务，其中家政服务25.22%，护理服务18.04%，精神慰藉（陪聊、文娱活动）13.79%，但目前我国城市养老服务需求总的满足率却只有15.9%。 2新形势下解决城镇居民养老问题的对策建议 1.加强顶层设计，合理规划养老格局 2013年国务院出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出中国养老服务业的发展目标，即到2020年，全面建成以居家