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提高我国民主监督成效的对策探讨 摘要：本文通过厘清协商、民主监督和参政议政三者的关系，明确了民主监督的意义和定位。根据目前民主监督面临的实际问题，厘清政治协商、民主监督和参政议政三者的关系，提出了增强民主监督职能切实可行的建议，旨在加强民主党派、无党派人士的自身建设，提高履职能力；建立民主监督的激励约束机制，增加民主监督内生动力；完善民主监督运行机制，提高民主监督质量。 关键词：民主党派；无党派；监督能力 注：本课题为2016年安徽省统一战线理论政策研究课题三等奖。 1新时期我国民主监督的科学内涵 （一）民主监督的定义 我们通常所说的民主监督，可以这样理解，“只要是运用民主思想所实施的监督行为，都可以理解为民主监督”，这是广义的民主监督的定义，从这一点来说，监督体系的内容都可纳入民主监督的范畴。本文中民主监督是指狭义上的民主监督，指民主党派、无党派人士“在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督”。 （二）民主监督、政治协商、参政议政三者的对比 《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定，民主党派与无党派的职能是，“参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”。这三者之间，既有相互关联的地方，又有不同的地方。厘清这三者的关系，有利于我们更清晰地认识民主监督的内涵，发挥民主监督的作用。 三者的联系。首先，主体相同。都是民主党派与无党派人士。第二，目的相同。都是民主监督的基本职能，是民主党派和无党派人士参与国家政治生活的主要方式。再者，对象相同。都是针对国家的重大问题提出意见、批评和建议。 三者的区别。 1、内容不同。政治协商的内容是国家和地方的大政方针以及政治、经济、和社会生活中的重要问题。民主监督的内容是国家、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作。参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸，除了前两者涵盖的内容，还包括其他政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题。 2、形式不同。政治协商主要是通过会议的形式开展，如政协全体会议、专题座谈会等。民主监督主要通过提交提案、议案书面意见，大会发言，参与有关部门组织的调查研究和专项考察，担任特约人员等形式开展。参政议政既包括前二者的形式，还可以自行选择党委、政府以及老百姓所关注的民生热点问题进行调查，组织研究，反映社情民意。 3、发生的时间点不同。政治协商一般发生在决策之前和决策执行的过程中。民主监督和参政议政是在决策之后的执行过程中提出建议与批评。 4、作用?用娌煌?。政治协商包括两个层面：执政党同各民主党派与无党派人士之间的协商，以及各党派、各族各界人士、无党派人士等群体内彼此之间的协商。民主监督和参政议政则主要是作为主体的各民主党派、无党派一方，对作为执政党的一方，提意见、谈对策，是自下而上进行的。 5、作用点不同。政治协商虽然能够影响执政党和政府的决策，但它没有做出决定的权力。民主监督和参政议政是对执政党及其所领导的国家机关的监督，能够帮助执政党提高行政效率、提高执政能力，执政党及其所领导的国家机关可以根据情况决定是否采纳他们的意见和建议。 （三）实行民主监督的意义 1、民主监督是推动社会主义政治文明发展的需要。首先，民主监督打下了坚实的群众基础与思想基础。开展民主监督的过程中，需要深入群众，倾听民意；相对应的，各类社会组织和公民获得了表达意见、建议的机会和参与民主实践的途径，得到了一定程度上的尊重，同时提升了自身的民主和责任意识。其次，民主监督促进了制度的完善。民主监督的发展，促使的设计越来越细化，越来越讲究科学性和精巧性，民主制度的水平不断提高。再者，民主监督扩大了政治生活的范围。民主监督的发展，与国家政治生活的公开化同步，与人民行使民主权利领域的逐步拓宽同步，共同加快了民主政治建设的步伐。 2、民主监督是构建社会主义和谐社会的需要。一方面，民主监督有利于处理各类社会矛盾。社会矛盾多是非对抗性的人民内部矛盾，更适合运用民主监督这种柔性的政治协调手段去处理。另一方面，民主监督有利于公民权利和利益的实现。民主党派都联系着不同的社会人群和阶层，他们代表着不同方面群众的利益与诉求，这能够保障公民权利不受侵犯，从而营造安定有序的社会环境。 3、民主监督是共产党自身建设的需要。民主党派与无党派人士多是各专业领域的学者和专家，素质高、见识广，涉及社会范围比较广泛，有足够的能力并且有责任提醒中国共产党在执政过程中的各种完善之处，并提出有水平、有高度的意见和对策，这些都将促进共产党执政能力的提高。 （四）民主监督的定位 1、民主监督是一种政治监督，而非事务监督。民主监督是政党层面的监督，它是统一战线内部政党之间的高层次的政治监督，受到法律和制度的保护与约束。民主监督出于协助执政党执政行为的目